交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公路水路交通運(yùn)輸

　　節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知

　　交政法發(fā)〔2011〕315號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團(tuán)，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

　　為進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行業(yè)能源利用效率，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，我部編制了《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　交通運(yùn)輸部

　　二〇一一年六月二十七日

　　公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

　　前　　言

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，提高能源利用效率，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》等，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃闡明了“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了總體目標(biāo)和主要指標(biāo)，提出了重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃的制定與實(shí)施，將為進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作，積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。

　　一、現(xiàn)狀與評價(jià)

　　(一)主要工作成績。

　　“十一五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞提高能源利用效率，不斷提升發(fā)展理念，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，取得了積極進(jìn)展，為推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　1.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排的集約效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　一是大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是內(nèi)河航運(yùn)、城市公共交通等節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn);二是著力優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、改善技術(shù)狀況，2010年底全國二級及二級以上公路、有鋪裝路面和簡易鋪裝路面公路、萬噸級以上泊位和五級以上內(nèi)河航道所占比重分別比“十五”末提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)、20.2個(gè)百分點(diǎn)、2.3個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，為交通運(yùn)輸節(jié)能減排提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ);三是努力改善車船運(yùn)力和工程機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸裝備的大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯，2010年底營運(yùn)貨車平均噸位、營運(yùn)船舶平均凈載重量分別比“十五”末提高了36.1%、105.9%，整體能效水平顯著提高;四是加快調(diào)整交通運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的集約化程度和用能管理水平有效提升。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使節(jié)能減排的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)得到充分發(fā)揮，大大提升了交通運(yùn)輸系統(tǒng)節(jié)能減排的整體水平。

　　2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果推廣，節(jié)能減排技術(shù)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。

　　一是組織開展了資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通發(fā)展模式、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)等一批重大戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究，為行業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐;二是扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，大力推廣應(yīng)用不停車收費(fèi)(ETC)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、物流公共信息平臺、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、無線射頻識別技術(shù)(RFID)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GNSS)等現(xiàn)代信息技術(shù)，交通運(yùn)輸生產(chǎn)效率和服務(wù)水平有效提升;三是大力推進(jìn)采用先進(jìn)運(yùn)輸裝備技術(shù)，開展了貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型、客運(yùn)車輛等級評定和內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，配合開展了“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣，積極開展港口輪胎式集裝箱門式起重機(jī)(RTG)“油改電”，探索應(yīng)用靠港船舶使用岸電技術(shù)等;四是發(fā)布了兩批共40項(xiàng)重點(diǎn)推廣在用車船節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))目錄，大力推廣應(yīng)用燃油添加劑、節(jié)油器等先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品;五是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)中積極采用新結(jié)構(gòu)、新工藝和新材料，推廣應(yīng)用隧道節(jié)能照明、路面材料再生、溫拌瀝青等新技術(shù)，探索應(yīng)用太陽能、風(fēng)能等可再生能源。通過這些科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，交通運(yùn)輸節(jié)能減排的技術(shù)基礎(chǔ)和保障能力不斷增強(qiáng)。

　　3.注重提升節(jié)能減排監(jiān)管能力，節(jié)能減排管理水平明顯提高。

　　一是建立健全節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸部成立了新的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作辦公室;各地交通運(yùn)輸主管部門、大型交通運(yùn)輸企業(yè)也普遍設(shè)立了相應(yīng)的節(jié)能減排工作管理機(jī)構(gòu)或崗位，為做好節(jié)能減排工作提供了有力的組織保障。二是組織開展了交通運(yùn)輸行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)體系研究，公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)初步納入國家統(tǒng)計(jì);著手研究構(gòu)建行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系，并在山東等地開展監(jiān)測考核試點(diǎn)。三是積極推動(dòng)實(shí)施了燃油消費(fèi)稅改革，實(shí)施了營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入、實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力等政策，強(qiáng)化交通運(yùn)輸市場監(jiān)管，改進(jìn)行業(yè)能源利用水平。四是積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，組織開展甩掛運(yùn)輸、江海直達(dá)、多式聯(lián)運(yùn)等試點(diǎn)工作，不斷提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率。五是在交通建設(shè)領(lǐng)域，注重合理規(guī)劃、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能評估與審查、規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等制度，使節(jié)能減排方針在交通建設(shè)工程實(shí)踐中得到有效落實(shí)。這些工作的開展有效促進(jìn)了行業(yè)節(jié)能減排管理體系的完善和監(jiān)管能力的提升。

　　4.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系，節(jié)能減排制度環(huán)境持續(xù)改善。

　　相繼出臺了《公路、水路交通實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章;制定了《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》、《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》、《水運(yùn)工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;發(fā)布了《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》以及各年度節(jié)能減排工作要點(diǎn);印發(fā)了《交通行業(yè)全面貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定〉的指導(dǎo)意見》、《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》等指導(dǎo)性文件。與此同時(shí)，各地交通運(yùn)輸主管部門也根據(jù)自身實(shí)際制定了相應(yīng)的規(guī)章制度、地方性標(biāo)準(zhǔn)、中長期規(guī)劃和具體實(shí)施意見。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃體系初步建立并不斷完善，為交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作逐步走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化提供了有力的制度保障。