60年前，我國大部分地區(qū)，還在采用馬車、人力車作為運(yùn)送貨物的主要方式，汽車少之又少。60年后的今天，各種先進(jìn)的運(yùn)輸車輛滿街跑，馬車已難見蹤影；當(dāng)年全國能通車的公路僅僅8.07萬公里，如今全國公路總里程達(dá)368萬公里，高速公路總里程位居世界第二位；公路運(yùn)輸業(yè)由最初的國有企業(yè)一家經(jīng)營，演變?yōu)閲?、私營、外資三方競爭。新中國成立60年間，傳統(tǒng)公路運(yùn)輸業(yè)一步步向現(xiàn)代物流業(yè)完美 “蛻變”。

     萌動與波折

　　1950年，中國的道路上奔跑著2.63萬輛汽車，基本是國營的，并存在部分私營車。由于這個時期正處于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)蘇階段，城鄉(xiāng)物資交流日漸活躍，公路客貨運(yùn)輸也隨之開始繁忙，2.63萬輛汽車的運(yùn)力顯然難以滿足客貨運(yùn)。

　　面對這種情況，政府采取了一系列措施，公路運(yùn)輸業(yè)開始萌動發(fā)展。其中的一項舉措是采取多種途徑提高公路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸能力，如通過舊車修復(fù)，改裝拼裝，大力修理回收舊汽車；從政策、資金、物資供應(yīng)等方面扶持私營運(yùn)輸企業(yè)，使其盡快恢復(fù)，投入社會運(yùn)輸?shù)?。另一項舉措對公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展也起到了深遠(yuǎn)影響。1950年4月，當(dāng)時交通部成立了汽車運(yùn)輸總公司，政企合一，負(fù)責(zé)全國的公路運(yùn)輸工作。同時，各行政區(qū)域也成立了公路交通管理結(jié)構(gòu)，并下設(shè)汽車運(yùn)輸公司。政企合一的公路運(yùn)輸企業(yè)管理體制，雖然在后來也遭遇到各種問題，但在當(dāng)時的歷史條件下還是對公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

　　“我開著那國產(chǎn)汽車跑的是真快活啊，真想我一轉(zhuǎn)眼就跑遍了全中國呀，把所有的建設(shè)材料都裝上了我的車呀，日夜的呀的我不停著，運(yùn)糧食啊，運(yùn)鋼鐵呀……”1956年7月，國產(chǎn)第一輛汽車解放牌4噸載貨汽車在第一汽車制造廠誕生，這首名為 《老司機(jī)》的歌曲就是為了紀(jì)念一汽解放牌卡車出廠并在北京接受國慶典禮檢閱而譜寫的。當(dāng)時的公路運(yùn)輸業(yè)也在我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了社會改造和 “大躍進(jìn)”兩個時期后，得到快速發(fā)展，公路交通部門的營運(yùn)達(dá)到8.29萬輛，支農(nóng)物資運(yùn)輸量約占全國汽車貨運(yùn)總量的50%。

　　1956年，交通部還向全國發(fā)出了《對私營汽車運(yùn)輸企業(yè) （包括私營汽車修理企業(yè)）實行全行業(yè)定息合營的要求》，各地迅速對私營汽車修理企業(yè)實行公私合營。同時，對私營畜力和馱畜、各種人力車也全部納入運(yùn)輸合作化的軌道。對私營公路運(yùn)輸企業(yè)的社會主義改造就此完成，從而形成了由國營汽車運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營，以直接管理、微觀管理、封閉管理為主的經(jīng)營管理模式。在1965年以前，我國集中統(tǒng)一的計劃運(yùn)輸企業(yè)管理體制也已建立。各級交通管理部門加強(qiáng)對公路運(yùn)輸企業(yè)的管理，實行了嚴(yán)格的 “三統(tǒng)”政策，即統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一運(yùn)價、統(tǒng)一調(diào)度。各地都成立了 “三統(tǒng)運(yùn)輸辦公室”，對公路運(yùn)輸企業(yè)的貨源、運(yùn)價和車輛進(jìn)行計劃管理。公路運(yùn)輸企業(yè)被納入了計劃經(jīng)濟(jì)的軌道。

　　然而，快速發(fā)展的公路運(yùn)輸業(yè)卻在1966年 “文化大革命”開始后陷入反復(fù)糾結(jié)的階段，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)力不足的問題突出。為此，國家對企事業(yè)單位實行誰有錢誰買車的政策，調(diào)動了廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體購買自備車輛的積極性，發(fā)展自貨自運(yùn)，從而基本保證了重要運(yùn)輸任務(wù)的完成。

    變革與發(fā)展

　　1978年 “文化大革命”結(jié)束。然而，經(jīng)歷了十年浩劫的傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)也已是滿目瘡痍，尤其由于長期國企高度壟斷，造成市場生態(tài)失衡，運(yùn)輸業(yè)缺乏活力。公路運(yùn)輸何去何從？好在我們很快就迎來了改革開放的全新時代，市場化的浪潮讓公路運(yùn)輸業(yè)重獲新生。

　　1979年5月，衢州開化縣華埠鎮(zhèn)下田塢村村民應(yīng)永潮，作出了一件“大事”，他自己花錢購置了一輛2.5噸“躍進(jìn)”牌貨運(yùn)汽車，從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)，從而成為十一屆三中全會后浙江省第一位從事個體汽車貨物運(yùn)輸?shù)膶I(yè)戶。

　　然而，應(yīng)永潮的舉動卻讓當(dāng)?shù)厝俗h論了很久，因為在當(dāng)時的人們看來，私人怎么能跑運(yùn)輸呢？直到1983年3月，交通部提出 “有河大家行船，有路大家走車”，之后又提出 “各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國營、集體、個人以及各運(yùn)輸工具一起上”的方針，公路交通運(yùn)輸市場改革的大門終被打開，應(yīng)永潮的行為得到認(rèn)同，從而促進(jìn)了個體運(yùn)輸興起。隨后，國務(wù)院又于1984年2月頒步了 《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)合購置機(jī)動車船和拖拉機(jī)經(jīng)營的若干規(guī)定》，1985年5月交通部下發(fā)了 《關(guān)于重申積極維護(hù)城鄉(xiāng)個體運(yùn)輸業(yè)合法權(quán)益的通知》，使鼓勵發(fā)展個體運(yùn)輸業(yè)的政策漸趨明朗。

　　個體運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)，僅僅是公路運(yùn)輸市場化時代到來的一點(diǎn)體現(xiàn)，隨后的一系列變革為公路運(yùn)輸企業(yè)完全市場化積累了豐富的經(jīng)驗。1984年下半年，交通企業(yè)和全國工業(yè)企業(yè)同步，開始進(jìn)行廠長 （經(jīng)理）負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，截至1988年全系統(tǒng)90%以上的全民制企業(yè)實行了廠長 （經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。1987年3月交通部召開的全國交通廳局長會議，要求在交通系統(tǒng)推行連兩個層次 （主管部門對企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的承包經(jīng)營責(zé)任制，截止到1988年底，交通系統(tǒng)約80%的全民所有制企業(yè)實行了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。隨著企業(yè)管理思路、經(jīng)營模式的重大轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動了企業(yè)的積極性，提高了公路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營能力，也宣告政企合一的經(jīng)營管理模式基本完成使命。

　　“要想富，先修路”，人們之所以喊出這樣的口號，因為都深知經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開道路的建設(shè)，而隨著公路運(yùn)輸市場的繁榮，對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了新的要求。但據(jù)中國公路學(xué) 會 資 料 顯 示 ，“1978年，

　　全國通車公路不到89萬公里，65%以上是路面質(zhì)量較差的縣鄉(xiāng)公路。”在20世紀(jì)80年代中期，在當(dāng)時出版的中國公路交通圖中，高速公路一直是空白。

　　公路建設(shè)并不容易，最大障礙就是資金不足。改革開放以前，中國公路建設(shè)幾乎沒有 “計劃內(nèi)”投資，其建設(shè)資金主要靠擠占用于公路養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)路費(fèi)。而在當(dāng)時市場化再次發(fā)揮了重要作用。1981年廣東省首創(chuàng)向外商借款1.5億元修建廣州至珠海公路上的4座橋梁，又集資1億元改造廣州至深圳公路，以收取車輛通行費(fèi)的方式償還貸款。廣東的舉措在當(dāng)時引起強(qiáng)烈反響。此外，采取轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)、在境內(nèi)外發(fā)行股票等形式也使公路建設(shè)資金有了穩(wěn)定的來源，緩解了建設(shè)資金不足的矛盾。1987年10月，國務(wù)院發(fā)布 《中華人民共和國公路管理條例》，將集資、貸款修路、收費(fèi)還貸的政策以法規(guī)的形式確定下來，保證了收費(fèi)公路、橋梁的合法性。

　　1984年6月27日，沈陽至大連高速公路按一級公路標(biāo)準(zhǔn)破土動工，12月21日，上海至嘉定高速公路奠基開工。這是中國大陸最早建設(shè)的兩條高速公路。1988年10月，滬嘉高速公路成為最先通車的高速公路。此外，“國家干線公路網(wǎng)” （后被簡稱 “國道網(wǎng)”）也于20世紀(jì)80年代末初步建成，從而使中國公路進(jìn)入新的發(fā)展時期，公路運(yùn)輸業(yè)也因此受益。

　　市場化刺激了公路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，其中絕大多數(shù)的大型民營公路貨運(yùn)企業(yè)都在這個期間起步。但市場的繁榮掩蓋不住背后的問題，運(yùn)輸業(yè)“弱、小、散、亂”的局面讓人擔(dān)憂。為此，從1992年開始，各項涉及道路運(yùn)輸市場規(guī)范化運(yùn)作的規(guī)章制度陸續(xù)出臺，如包括道路客運(yùn)、貨運(yùn)、搬運(yùn)裝卸、運(yùn)輸服務(wù)等內(nèi)容的道路運(yùn)輸相關(guān)管理規(guī)定的頒布實施，使整個公路運(yùn)輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入有了規(guī)范性的依據(jù)。同時，全國各地對道路運(yùn)輸市場的管理逐步強(qiáng)化，并頒布了地方性的道路運(yùn)輸管理條例，為公路運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營提供了依據(jù)和保障。

    整合與跨越

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，全世界見證了中國經(jīng)濟(jì)新一輪生機(jī)勃勃的追趕。經(jīng)濟(jì)實力日漸增強(qiáng)的同時，公路建設(shè)再也“不差錢”。2000年末，我國高速公路達(dá)到1.6萬公里，躍居世界第三位，第二年又升至第二位。截止到2007年底，我國高速公路已覆蓋了所有省份。根據(jù) 《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，中國高速公路網(wǎng)將要達(dá)到8.2萬公里，可以覆蓋10多億人口，與高速公路世界第一的美國8.8萬公里的規(guī)模無限迫近。公路里程數(shù)字的變化，也從側(cè)面反映了公路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。這一時期的公路運(yùn)輸業(yè)，在市場需求和行業(yè)規(guī)范的雙重推力下，開始完成新的 “蛻變”。

　　2002年，交通部首次將貨運(yùn)企業(yè)納入運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評審，使運(yùn)輸業(yè)門檻提高。此外，有關(guān)行業(yè)管理部門提出清理掛靠、公司化經(jīng)營的思路，市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。在市場方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方對公路運(yùn)輸企業(yè)的要求越來越高，越來越多樣。為了在日益激烈的競爭中占有一席之地，運(yùn)輸企業(yè)開始注重自身競爭能力和企業(yè)經(jīng)營資源的挖掘，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。行業(yè)整合也掀起一波熱潮，一些實力不強(qiáng)、缺乏競爭力的企業(yè)成為并購對象，對行業(yè)具有一定影響力的大型運(yùn)輸企業(yè)或集團(tuán)開始形成。

　　2001年底，中國正式加入世貿(mào)組織 (WTO)。面對全球一體化的市場，進(jìn)出口貿(mào)易日益繁榮，中國商貿(mào)物流被推向新高。同時，隨著物流市場的對外開放，外資企業(yè)也加入到公路運(yùn)輸市場的競爭中來，行業(yè)整合迎來第二波。2005年物流市場全面對外開放前后，號稱 “中國最大的民營公路貨物和包裹運(yùn)輸企業(yè)”的華宇物流集團(tuán)首先被TNT收購，2007年北美最大零擔(dān)道路貨運(yùn)公司耶路全球收購佳宇，此外寶運(yùn)物流主要經(jīng)營資產(chǎn)也已歸于北美最大的整車運(yùn)輸商世能達(dá)旗下。

　　當(dāng)民營公路運(yùn)輸企業(yè)紛紛被收購成為國內(nèi)運(yùn)輸市場的一種現(xiàn)象，更多的企業(yè)也開始積極應(yīng)用現(xiàn)代物流管理和供應(yīng)鏈管理思想，在經(jīng)營范圍、經(jīng)營思路以及服務(wù)能力上努力向第三方物流的方向轉(zhuǎn)變。

　　在傳統(tǒng)公路運(yùn)輸向現(xiàn)代物流跨越的過程中，2008年和2009年成為最為關(guān)鍵的年份。首先是2008年全國兩會把原本分散的郵政、公路、水路、航空等整合到交通運(yùn)輸部，從而為大交通創(chuàng)造條件。同年9月由交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》實施，使公路無休止的 “收費(fèi)還貸”行為得到終止，公路不合理收費(fèi)降低。2008年11月，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項措施，確定4萬億元投資計劃，其中一部分資金將用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在2009年的第一天，燃油稅改革方案正式實施，養(yǎng)路費(fèi)等停止征收，二級公路收費(fèi)也確定將逐步取消，運(yùn)輸企業(yè)開始“減負(fù)”前行。而更大的驚喜來自于，2月25日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息化水平，并重點(diǎn)建設(shè)九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道，發(fā)展城市配送工程、大宗商品和農(nóng)村物流工程等等內(nèi)容，必將為公路運(yùn)輸業(yè)帶來的跨越發(fā)展帶來更多機(jī)遇。