江寧是一個有著厚重承載的南京縣區(qū)：“江蘇”二字，就是由歷史上的“江寧府”與“蘇州府”構(gòu)成；江寧又兼有江蘇和南京的簡稱，更寄托著沿江人民對幸福安寧生活的祈愿與向往?，F(xiàn)實(shí)的承載就更不用說了。它在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中的探索，同樣寄托和實(shí)現(xiàn)著南京乃至江蘇人民的厚望與愿景。

    “全域統(tǒng)籌”引領(lǐng)城鄉(xiāng)全面提升

    江寧原來是一個縣，2000年12月改為區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾一度比較突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，如何把城市功能向農(nóng)村覆蓋，讓城鄉(xiāng)資源在平等交換中最大限度地優(yōu)化配置？近年來，江寧區(qū)作出了不少有益的探索。

    2011年6月，南京市在江寧區(qū)橫溪街道啟動了“規(guī)劃師鄉(xiāng)村行”暨“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成果進(jìn)村莊”活動，讓基層干群參與對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的梳理和評判。過去那種“張書記來拍腦袋規(guī)劃，李書記來跺腳板拆遷”的鄉(xiāng)村規(guī)劃亂象消除了。

    一種叫做“全域統(tǒng)籌”的新理念，在168項(xiàng)“全域統(tǒng)籌”規(guī)劃的具體實(shí)踐中，將空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等各類資源要素進(jìn)行了更加科學(xué)的整合——

    2008年初，江寧在全國率先編制了《江寧區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》。統(tǒng)籌布局城、鎮(zhèn)、村等級體系，合理配置人口及各類建設(shè)用地，為新一輪發(fā)展轉(zhuǎn)換發(fā)展空間。

    全區(qū)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成“東南西北中”各具特色的五大經(jīng)濟(jì)板塊、五大功能片區(qū)新格局，承擔(dān)起全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

    全區(qū)建立健全城鄉(xiāng)一體的利益共享機(jī)制，實(shí)施“園街聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌園區(qū)與街道資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展效應(yīng)最大化。

    針對城鄉(xiāng)用地“同地不同權(quán)”現(xiàn)象，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地資源資產(chǎn)化的有效形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，讓農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)換隨著土地增值而受益。

    深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，基本實(shí)現(xiàn)水泥路、長江水、公交車、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”，2014年實(shí)現(xiàn)“全域10分鐘上高速”……

    南京市委常委、江寧區(qū)委書記周謙說：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要用現(xiàn)代規(guī)劃理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、百姓宜居的城市文明與田園風(fēng)光相融合的特色新市鎮(zhèn)、新社區(qū)。”

    實(shí)踐表明，“全域統(tǒng)籌”引領(lǐng)江寧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提升。2011年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值759億元，是2007年的2.2倍，人均GDP超過1萬美元；完成地方財(cái)政總收入216億元，實(shí)現(xiàn)四年翻番，地方一般預(yù)算達(dá)115億元，連續(xù)三年位列全省區(qū)縣第五位；城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)31002元和13321元，年均分別增長13.4%和18%。

    “園街聯(lián)動”驅(qū)動要素全面整合

    江寧撤縣設(shè)區(qū)時，115萬常住人口中農(nóng)業(yè)人口近40萬，全區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支撐是3個國家、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。與園區(qū)相比，江寧所轄的10個街道發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差異較大。

    如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提升全區(qū)居民尤其是農(nóng)業(yè)人口的收入與社會保障水平？區(qū)委、區(qū)政府適時提出“園區(qū)輻射帶動、街道主動對接、形成互動共贏”的“園街聯(lián)動”新思路，優(yōu)化資源要素配置，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌發(fā)展。

    “園街聯(lián)動”推動產(chǎn)業(yè)升級，壯大區(qū)街經(jīng)濟(jì)。秣陵街道根據(jù)江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，圍繞電子信息、汽車及配套、智能電網(wǎng)、無線通信等四大產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，力爭五年內(nèi)新增產(chǎn)值百億元；江寧科學(xué)園投資8000萬元為淳化、湖熟街道開工建設(shè)一批道路、社區(qū)廣場等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；濱江開發(fā)區(qū)為江寧街道專設(shè)的1000畝工業(yè)專供區(qū)，已基本完成了專供區(qū)的場平、道路、管網(wǎng)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，梳理出40多家企業(yè)，把1500萬元的稅收劃撥給江寧街道，壯大街道經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    江寧區(qū)10個街道充分利用園區(qū)資金、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向，重點(diǎn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動項(xiàng)目，推動街道工業(yè)集中區(qū)加快向開發(fā)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。

    “園街聯(lián)動”推動產(chǎn)業(yè)、富民、管理、行政資源“四大聯(lián)動”，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的同時，當(dāng)?shù)匕傩找蚕硎艿搅税l(fā)展成果。

    江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)針對秣陵、谷里街道等經(jīng)濟(jì)薄弱村的需求，因地制宜制定幫扶措施，主動做好就業(yè)信息資源對接、技能培訓(xùn)、就業(yè)職介工作，幫助社區(qū)居民充分就業(yè)，去年前10個月提供就業(yè)崗位5000個。

    各片區(qū)2011年組織勞動力招聘會10多次，新增就業(yè)崗位超過2萬個，完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)近1萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移超過8000人次。
 

    園街行政管理資源的聯(lián)動整合，還促進(jìn)了社會穩(wěn)定工作。濱江開發(fā)區(qū)原來沒有勞動保障部門，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)只能到區(qū)里解決。江寧街道勞保所主動介入，雙方建立了協(xié)調(diào)的勞資糾紛處理機(jī)制。街道把勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格延伸到濱江所有企業(yè)，同時建立勞動保障監(jiān)察綜合維權(quán)機(jī)制和打擊違法行為的快速反應(yīng)機(jī)制，設(shè)立投訴舉報中心，發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)動處理，從源頭上減少勞動糾紛。

    區(qū)長陳發(fā)喜說，全區(qū)將進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)一體的利益共享機(jī)制，推動園、街聯(lián)動深入發(fā)展，通過建立股份分紅、稅收分成、成本補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?shí)現(xiàn)“園興、街強(qiáng)、村壯、民富”的多贏局面。

    各街道與園區(qū)在更大范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，加快了街道發(fā)展轉(zhuǎn)型。2011年，全區(qū)街道工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)1402個，職工人數(shù)115538人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值120.6億元。全區(qū)60%的街道成為南京20強(qiáng)鎮(zhèn)街?；A(chǔ)設(shè)施體系日趨完善，高速公路密度位居全國前列，支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。