2009年度春運(yùn)已過(guò)大半，因個(gè)體掛靠車(chē)主不規(guī)范運(yùn)作產(chǎn)生的負(fù)面報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端，為此不少專(zhuān)家學(xué)者建議加快取消客運(yùn)“掛靠承包”運(yùn)營(yíng)的進(jìn)程，盡快實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)路線。截止到目前，交通運(yùn)輸部門(mén)也做了文件和政策規(guī)定，江西、海南、陜西、江蘇等地陸續(xù)頒布逐步取消掛靠經(jīng)營(yíng)的實(shí)施細(xì)則和時(shí)間表，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決?？瓦\(yùn)掛靠承包經(jīng)營(yíng)近年來(lái)一直受到詬病，確實(shí)它的弊端不言自明，但問(wèn)題在于，取消“掛靠承包”經(jīng)營(yíng)，道路運(yùn)輸存在的問(wèn)題能否迎刃而解。實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)就能讓中國(guó)運(yùn)輸業(yè)迎來(lái)曙光嗎？我看未必。

  首先，“掛靠經(jīng)營(yíng)”本身是否一無(wú)是處，讓我們從掛靠經(jīng)營(yíng)的形成過(guò)程加以剖析。

    20世紀(jì)90年代初，道路客運(yùn)企業(yè)公車(chē)公營(yíng)由于管理跟不上改革開(kāi)放的發(fā)展形勢(shì)，駕乘人員私吞公家票款，偷吃途中營(yíng)收，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損。為防止票款流失，企業(yè)實(shí)行了線路承包經(jīng)營(yíng)模式，按承包經(jīng)營(yíng)線路上的客流量核定營(yíng)收(含途中收入)和應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，確定上交的承包費(fèi)。運(yùn)行幾年后，因拼設(shè)備謀取短期利益的弊端，線路承包經(jīng)營(yíng)模式改為單車(chē)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃承包經(jīng)營(yíng)模式，即承包者除按合同上交核定的承包費(fèi)外，還要上交相當(dāng)?shù)能?chē)輛折舊費(fèi)，承包期滿(mǎn)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸承包者所有，這在一定時(shí)期內(nèi)較好地解決了公車(chē)公營(yíng)時(shí)，私吞票款和途中營(yíng)收嚴(yán)重流失等問(wèn)題，使企業(yè)一度獲得較好的效益。但隨著承包車(chē)輛時(shí)間的增長(zhǎng)，加之同條線路多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的存在，車(chē)輛更新困難和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)企業(yè)的影響越來(lái)越大，推行適應(yīng)市場(chǎng)變化的新模式勢(shì)在必行。因而，在客運(yùn)行業(yè)中普遍實(shí)行了單車(chē)融資租賃承包經(jīng)營(yíng)，即掛靠經(jīng)營(yíng)。其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，不作價(jià)入股，只使用企業(yè)的車(chē)輛行駛證、道路運(yùn)輸證，企業(yè)只收取掛靠者線路管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和代收代繳交通規(guī)費(fèi)等，形成今天普遍存在的客運(yùn)掛靠經(jīng)營(yíng)形式。這比公車(chē)公營(yíng)的模式前進(jìn)了一步，

  
    但隨著近年來(lái)普通公路的增加，促使客運(yùn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，但歷史形成的客運(yùn)掛靠經(jīng)營(yíng)，在各地仍然存在。由于短期利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)的掛靠經(jīng)營(yíng)在獲得收益的同時(shí)，也有一些弊端。掛靠經(jīng)營(yíng)駕駛員即車(chē)主，經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱， 同一個(gè)轄區(qū)，同一條線路上的經(jīng)營(yíng)者各自為陣，拉客、搶客、宰客，彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象，嚴(yán)重妨礙整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。掛靠經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全責(zé)任，全部由車(chē)主承擔(dān)，而發(fā)生了重特大安全事故，責(zé)任則全部由掛靠企業(yè)承擔(dān)，給行業(yè)和社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定隱患。

   其次，在今天的中國(guó)，取消“掛靠”經(jīng)營(yíng)的迫切感和可行性到底有多大？更主要的是取消了掛靠經(jīng)營(yíng)，是不是就能解決當(dāng)前道路運(yùn)輸業(yè)存在的超載、甩客、載客等現(xiàn)象？客觀上說(shuō)，把所有矛頭都指向個(gè)體掛靠車(chē)主的方式我本人并不支持，掛靠經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)道路運(yùn)輸存在的一個(gè)模式，在社會(huì)主義初期階段的建設(shè)中起到過(guò)很大的作用，大多數(shù)個(gè)體車(chē)主還是能做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的，當(dāng)然面對(duì)春運(yùn)、黃金周等特殊時(shí)期來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)一些不規(guī)范的運(yùn)作也是可以理解的。

  正如深圳運(yùn)發(fā)的于懷勇在接受記者采訪時(shí)說(shuō)的那樣，任何階段的改革都要尊重所處階段的客觀規(guī)律和條件，必須論證改革的代價(jià)和收益比，既要盡力完善制度，又不能過(guò)于超前，絕不可為變而變，頭腦發(fā)熱，搞一刀切，拿無(wú)辜的“掛靠”車(chē)主做“小白鼠”！

  對(duì)于當(dāng)前客運(yùn)行業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象，我認(rèn)為相關(guān)公司應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)政府部門(mén)要?jiǎng)诱娓?，出重拳。面?duì)那些為了追求一時(shí)利益，背棄社會(huì)道德，對(duì)公司法規(guī)、國(guó)家法規(guī)置若罔聞的，要嚴(yán)查不怠，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，絕不能高高舉起，輕輕落下，一罰了之。