結(jié)構(gòu)調(diào)整是新世紀(jì)新階段交通實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)方式，是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要任務(wù)，是交通行業(yè)積極促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的動態(tài)發(fā)展過程。公路水路交通（以下簡稱交通）結(jié)構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)。為解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會對交通的新需求，現(xiàn)就交通結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下指導(dǎo)意見：

    一、新階段交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

    1.我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，降低物流成本，提高國際競爭力。

    新世紀(jì)新階段，我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)對外依存度進(jìn)一步提高，能源、礦石等資源性貨物進(jìn)口需求持續(xù)增長，將會在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，對交通運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)模能力、結(jié)構(gòu)功能、質(zhì)量效益和安全保障能力等方面，產(chǎn)生了更大更新更加多樣化的影響和需求。交通運(yùn)輸能力的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)功能的調(diào)整以及服務(wù)水平的提升，能夠有效降低物流成本，提高企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，使我國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中獲取更好的國際分工和競爭優(yōu)勢，其重要性和急迫性日益突出。

    2.我國經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和服務(wù)性作用。

    新階段是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，黨的十七大明確提出，要全面認(rèn)識新形勢新任務(wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約化發(fā)展道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)，加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展，要求交通運(yùn)輸業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，使交通發(fā)展方式更加集約，運(yùn)輸服務(wù)功能更加齊全，服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)良，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需、加強(qiáng)區(qū)域溝通、促進(jìn)社會進(jìn)步、均衡國土開發(fā)、提高全民福祉、支持社會保障體系建設(shè)等方面發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性作用。

    3.加快建設(shè)國家綜合運(yùn)輸體系，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢。

    黨的十七大已經(jīng)把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系列為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)任務(wù)之一，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系正處于關(guān)鍵時期。公路水路交通要按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，在國家《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，與其他運(yùn)輸方式相互銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢。

    4.實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展，要求調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，推動交通步入又好又快發(fā)展的軌道。

    新階段，我國公路、水路交通也暴露出諸多不適應(yīng)發(fā)展需要的矛盾。在交通結(jié)構(gòu)方面，突出表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性不強(qiáng)，運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)輸組織化程度不高?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性不強(qiáng)表現(xiàn)在：高速公路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)以及綜合運(yùn)輸樞紐尚未形成，國省干線已成為新的薄弱環(huán)節(jié)；沿海港口集疏運(yùn)通道不暢，出海深水航道不足，碼頭結(jié)構(gòu)不盡合理；內(nèi)河航道仍然比較薄弱，高等級航道少。運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理表現(xiàn)在：公路客運(yùn)運(yùn)力在地區(qū)、線路配置上不盡合理，農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)運(yùn)力缺乏，普通貨運(yùn)運(yùn)力供給過剩，專業(yè)運(yùn)輸車輛不足，車輛更新緩慢，技術(shù)狀況差，甩掛運(yùn)輸發(fā)展滯后，適合城市配送、物流的小型貨車發(fā)展緩慢；中國籍國際海運(yùn)船隊(duì)整體規(guī)模偏小，國輪船隊(duì)承運(yùn)戰(zhàn)略資源份額偏低，液貨危險品船技術(shù)和安全性能不高；內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。運(yùn)輸組織化程度不高表現(xiàn)在：公路運(yùn)輸組織主體散弱，市場不規(guī)范，信息化水平不高，網(wǎng)絡(luò)化、集約化的運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展滯后；水路運(yùn)輸專業(yè)化、集約化發(fā)展不足，港口物流功能不完備。此外，交通發(fā)展所依賴的能源、土地及岸線資源也日趨緊張，面臨的自然生態(tài)和社會環(huán)境壓力不斷增大，長期沿用的發(fā)展方式比較粗放，長期積累的矛盾仍未得到根本解決。因此，公路水路交通發(fā)展必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破各種制約和障礙、破解當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的突出矛盾、實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展。

    二、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

    5.交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想。

    以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞做好“三個服務(wù)”，按照促進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的總體要求，通過理念、政策、體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，優(yōu)化交通資源配置，以市場需求為引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高交通資源使用效率，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平，積極推進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變，走集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。

    6.交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

    運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動交通行業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。爭取用5到10年的時間，構(gòu)建安全、便捷、通暢的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)一步改善，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸組織水平進(jìn)一步提升，內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，交通運(yùn)輸信息化水平進(jìn)一步提高，公路、水路交通在綜合運(yùn)輸體系中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，新興運(yùn)輸服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更通暢、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)。

    三、交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

    7.公路結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

    ——加快建設(shè)國家高速公路網(wǎng)。東部沿海地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)路、省界斷頭路建設(shè)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)完善城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；中部地區(qū)加強(qiáng)承東啟西、連南接北的高速公路通道建設(shè)；西部地區(qū)繼續(xù)強(qiáng)化省際公路通道、通往周邊國家通道、通江達(dá)海等通道建設(shè)。加強(qiáng)國家主通道的擴(kuò)能改造工作。

    加快建設(shè)服務(wù)于沿海主要港口集裝箱港區(qū)的高速公路。推進(jìn)疏港公路與其他運(yùn)輸方式銜接的路段建設(shè)。

    ——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路市際、縣際斷頭路以及渡口碼頭和橋梁等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，完善防護(hù)和排水設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)通達(dá)程度，改善行車條件。

    ——加快國省干線公路改造。提高國省干線中二級及以上公路比重，提升路網(wǎng)整體通行能力。加強(qiáng)與高速公路、農(nóng)村公路銜接的國省干線路段改造，加強(qiáng)與重要大通道平行的、承擔(dān)重要區(qū)域運(yùn)輸通道功能的國省干線公路改造，加強(qiáng)連結(jié)重點(diǎn)口岸的國省干線公路改造。加快消除國省道中的無路面路段，提升高級路面比重，提高道路服務(wù)水平。

    ——推進(jìn)客、貨運(yùn)站場有序發(fā)展。按照“布局合理、能力充分、換乘便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，在大中型城市重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)中心站，鼓勵有條件的中心城市統(tǒng)籌建設(shè)多種運(yùn)輸方式便捷銜接的綜合客運(yùn)站場；大部分縣市普及二級及以上高等級客運(yùn)站；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運(yùn)站。盡快形成面向全社會的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展為快速貨物運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸以及危險品、大件、保鮮等專項(xiàng)或特種運(yùn)輸服務(wù)的專業(yè)貨運(yùn)站場，并逐步向物流園區(qū)（中心）發(fā)展。加快重點(diǎn)物流園區(qū)（中心）的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

    ——加大公路安全、旅游等配套設(shè)施的建設(shè)。完善和規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大交通監(jiān)控的覆蓋范圍；加強(qiáng)干線公路危橋、安全隱患路段改造力度，增設(shè)必要的休息、休閑等服務(wù)設(shè)施，逐步增加山區(qū)公路安保設(shè)施的設(shè)置。

    8.沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

    ——發(fā)揮主要港口帶動作用。通過規(guī)劃指導(dǎo)、市場引導(dǎo)，鞏固主要港口核心地位，充分發(fā)揮主要港口的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，進(jìn)一步提高全國港口發(fā)展水平和層次，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全國范圍內(nèi)形成主要港口、地區(qū)性重要港口和一般港口層次清晰、分工合理、競爭有序的發(fā)展格局。

    ——拓展港口功能。以港口的發(fā)展帶動臨港產(chǎn)業(yè)沿海沿江布局，充分發(fā)揮港口帶動臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的作用。加強(qiáng)港口后方鐵路、高速公路、內(nèi)河等集疏運(yùn)通道建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)以集裝箱為核心的內(nèi)陸場站體系建設(shè)，建立一體化的信息平臺，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在港口的有效銜接和信息共享，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。加快建設(shè)以港口為依托的規(guī)模化、集約化綜合物流園區(qū)，發(fā)展港口現(xiàn)代物流服務(wù)，延伸港口現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)港口現(xiàn)代化。

    ——進(jìn)一步完善專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)。繼續(xù)完善沿海集裝箱干線港、支線港、喂給港建設(shè)和外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸體系；繼續(xù)加強(qiáng)煤炭裝船港建設(shè)，適當(dāng)提高煤炭接卸港口泊位等級與能力；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局要求相應(yīng)建設(shè)原油接卸碼頭，完善外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)，提高大型原油碼頭接卸比重；提高礦石運(yùn)輸泊位等級和專業(yè)化水平，重點(diǎn)建設(shè)長江三角洲地區(qū)大型礦石接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，完善外貿(mào)進(jìn)口礦石運(yùn)輸系統(tǒng)；加強(qiáng)通用泊位新建與改造，提高通用泊位通過能力，滿足雜貨運(yùn)輸增長要求。

    ——大力發(fā)展公用碼頭。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和發(fā)展公用碼頭，研究企業(yè)專用碼頭公用化的政策和管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)模化、集約化公用港區(qū)建設(shè)，提升港口公用化服務(wù)能力與水平，提高港口資源利用效率。

    ——全面推進(jìn)港口改造。加強(qiáng)老港區(qū)城市化改造的管理和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)港口城市發(fā)展與港口產(chǎn)業(yè)升級的雙贏。繼續(xù)加強(qiáng)港口技術(shù)改造工作，提高港口生產(chǎn)效率和通過能力。

    ——進(jìn)一步提高港口航道等級和通航能力。繼續(xù)實(shí)施長江口深水航道治理工程，推進(jìn)12.5米深水航道向上延伸至太倉港區(qū)；進(jìn)一步提高沿海港口進(jìn)港航道等級，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢。

    9.內(nèi)河水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

    ——全面建設(shè)國家高等級航道。重點(diǎn)實(shí)施長江干線航道治理工程，改善西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河航道條件，擴(kuò)大通過能力；加快建設(shè)珠江三角洲、長江三角洲高等級航道網(wǎng)；實(shí)施主要支流航道治理工程。逐步建成干支銜接、連通海洋的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級航道體系。

    ——加快發(fā)展長江黃金水道。以提高航道標(biāo)準(zhǔn)和通航保證率為重點(diǎn)，實(shí)施長江口深水航道向上延伸工程和長江干線航道治理工程，確保航道暢通。啟動長江數(shù)字航道與智能航運(yùn)建設(shè)工程，提高長江水運(yùn)服務(wù)保障能力和現(xiàn)代化水平。

    ——加快航電結(jié)合、梯級開發(fā)進(jìn)程。堅(jiān)持水資源綜合利用原則，繼續(xù)實(shí)施湘江、嘉陵江、漢江、右江、贛江、松花江等航道的航電結(jié)合、梯級開發(fā)建設(shè)工程，全面提高支流航道的通航標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)資源的有效利用和優(yōu)勢發(fā)揮。

    ——加強(qiáng)內(nèi)河主要港口建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河主要港口集裝箱、煤炭等專業(yè)化碼頭，建設(shè)內(nèi)河多用途和通用泊位，促進(jìn)港口與航道協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿江布局。提高內(nèi)河港口的專業(yè)化、機(jī)械化水平，拓展內(nèi)河主要港口功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流。

    10.支持保障系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

    ——加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)。加緊實(shí)施《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。加大海事、救助系統(tǒng)交通資源優(yōu)化配置力度，進(jìn)一步提高資源利用效率，充分利用社會資源開展救助與環(huán)境保護(hù)。渡口渡船安全管理制度化，完善汽車滾裝碼頭危險品檢測手段。擴(kuò)大公路交通安全監(jiān)控的覆蓋范圍。加強(qiáng)海事監(jiān)管和專業(yè)救助裝備及隊(duì)伍建設(shè)。

    ——建立交通安全保障體系和應(yīng)急機(jī)制。建設(shè)交通應(yīng)急處置與管理平臺，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高事故預(yù)防、處置和救助能力。建立重點(diǎn)物資和緊急物資運(yùn)輸保障體系。

    ——進(jìn)一步提高交通信息化水平。以完善交通電子政務(wù)為龍頭，重點(diǎn)加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，整合各類信息資源，逐步形成綜合交通運(yùn)輸信息化體系，提升交通信息服務(wù)水平。增加高速公路和國省干線公路信息發(fā)布平臺和手段，引導(dǎo)車輛合理運(yùn)行；積極推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，提高行車效率；積極推行長三角及相鄰區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)樞紐城市公路運(yùn)輸站場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)整合港口管理部門、口岸管理單位、碼頭企業(yè)、水公鐵運(yùn)輸企業(yè)、貨主企業(yè)等與港口運(yùn)輸市場密切相關(guān)的信息資源，建立一體化的信息服務(wù)平臺；加快長江干線、京杭運(yùn)河等數(shù)字化航道建設(shè)，逐步建立高等級航道智能化船舶航行系統(tǒng)。