四、交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

    11.公路運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

    優(yōu)化公路運(yùn)力結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車列車；完善營運(yùn)客車等級(jí)評(píng)定制度和貨運(yùn)汽車推薦車型制度，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者購買、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車輛，限制和淘汰高耗老舊運(yùn)輸車輛；進(jìn)一步提高干線客運(yùn)車輛檔次，在農(nóng)村客運(yùn)中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟(jì)適用車輛；鼓勵(lì)各類專用車型的發(fā)展，滿足多樣化的運(yùn)輸需求。

    12.水路運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

    ——加快沿海船隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大國際海運(yùn)船隊(duì)，特別是五星紅旗船隊(duì)規(guī)模，加快干散貨、油輪、集裝箱專業(yè)化大型船隊(duì)發(fā)展，提高海運(yùn)船隊(duì)的技術(shù)水平，提升保障我國經(jīng)濟(jì)安全的能力和核心競爭力。加快推進(jìn)LNG船、液體化工品船、商品汽車滾裝船等特種專業(yè)船舶發(fā)展，積極發(fā)展旅游客船、客滾船等船舶。加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，改善船舶技術(shù)狀況，提高船舶技術(shù)裝備水平。

    ——繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)長江干線、京杭運(yùn)河、西江等內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)發(fā)展頂推船隊(duì)、江海直達(dá)船、集裝箱船和滾裝船，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范和促進(jìn)船舶大型化，提高船閘通過效力，控制和減少船舶污染，提升航運(yùn)競爭力。

    五、交通運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

    13.公路、水路運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。

    ——優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。促進(jìn)運(yùn)輸組織的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。扶持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，加快信息化建設(shè)，促進(jìn)零擔(dān)、快運(yùn)、貨運(yùn)代理等運(yùn)輸組織方的網(wǎng)絡(luò)延伸和規(guī)模擴(kuò)大，培育起一批網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的運(yùn)輸組織主體，有效整合社會(huì)零散運(yùn)力，通過高效的組織，保障零散運(yùn)力及時(shí)的貨源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體貨運(yùn)發(fā)展的集約化、高效化、有序化。推動(dòng)傳統(tǒng)港口作業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)港口企業(yè)向一體化的運(yùn)輸服務(wù)商轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有條件的港口企業(yè)加快向內(nèi)陸發(fā)展。繼續(xù)完善沿海煤炭、礦石、原油、散糧、集裝箱、成品油及液體化工品、商品車滾裝等專業(yè)化運(yùn)輸體系，內(nèi)河航運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、商品汽車、化學(xué)品、散裝水泥、瀝青等新興貨種運(yùn)輸，構(gòu)建合理、高效的專業(yè)化運(yùn)輸體系。

    ——不斷拓展貨物運(yùn)輸服務(wù)功能。加快傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)的改造和升級(jí)，推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)輸，拓展新興交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代物流增值服務(wù)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和拓展。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)由傳統(tǒng)的運(yùn)輸生產(chǎn)者向全面提供運(yùn)輸增值服務(wù)的現(xiàn)代物流經(jīng)營人拓展轉(zhuǎn)型，建立和完善倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、城市配送等服務(wù)集成一體化的物流體系，加快構(gòu)建農(nóng)村物流配送服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全程運(yùn)輸增值服務(wù)。形成以港口為依托的集約化、規(guī)模化的綜合物流園區(qū)；園區(qū)與港區(qū)之間建立綠色通道，提供口岸、金融、信息等增值服務(wù)；充分利用現(xiàn)有區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和保稅港區(qū)政策，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，促進(jìn)港口現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

    ——全面提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。完善惠及全民的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和滿足社會(huì)公平和諧要求的公共客運(yùn)服務(wù)體系，建設(shè)形成快速客運(yùn)、干線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)多層次、高效率、一體化的道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與鐵路、民航、城市公交客運(yùn)系統(tǒng)有效銜接。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，促進(jìn)普遍服務(wù)。有條件的農(nóng)村客運(yùn)線路可實(shí)行公交化改造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車的通達(dá)率和覆蓋率。積極發(fā)展國際郵輪運(yùn)輸和旅游客運(yùn)。完善公眾出行信息服務(wù)，合理引導(dǎo)個(gè)性化、多層次的公眾出行需求。

    六、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

    14.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

    ——加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的投入。多渠道籌措國省道改造資金，結(jié)合撤并二級(jí)收費(fèi)公路站點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮提高車購稅資金對(duì)國省道改造的投資比例；爭取省、市地方政府財(cái)政和政策性貸款、國外優(yōu)惠貸款，加大對(duì)國省道改造投資的支持力度。爭取各級(jí)政府財(cái)政性資金進(jìn)一步向中西部地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向公益性強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。加大危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程以及配套服務(wù)設(shè)施的投資力度。加大安全、救助及服務(wù)設(shè)施投資，加大山區(qū)公路、農(nóng)村公路安保設(shè)施投入。穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入。加大對(duì)沿海港口公共航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。加大各級(jí)政府財(cái)政對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投入，積極爭取國債資金用于內(nèi)河航道建設(shè)。

    ——穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金投入。各地要加大并穩(wěn)定公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理投入，保證各類公路合理養(yǎng)護(hù)，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革要求，落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，保障建成路網(wǎng)有效使用。各級(jí)政府要逐步解決水運(yùn)公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金來源。

    ——安排對(duì)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平的引導(dǎo)性投入。引導(dǎo)性資金的投入重點(diǎn)是客運(yùn)站建設(shè)，鼓勵(lì)中心城市綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)。充分發(fā)揮地方積極性和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸引社會(huì)資金參與國家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)。適當(dāng)支持區(qū)域性物流園區(qū)（中心）建設(shè)。支持客貨運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)保證站場(chǎng)信息系統(tǒng)和安檢設(shè)備配置等需要。

    ——加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)性投入。安排適當(dāng)資金資金引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展；支持傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的改造升級(jí)。研究建立政府對(duì)運(yùn)輸車輛更新?lián)Q代的補(bǔ)貼制度，研究建立政府對(duì)于參與應(yīng)急運(yùn)輸保障體系企業(yè)的補(bǔ)償制度。采取補(bǔ)貼、補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)公路運(yùn)輸企業(yè)將服務(wù)延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)。設(shè)立內(nèi)河船舶更新改造基金，在已建立的推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)資金基礎(chǔ)上，落實(shí)地方配套資金，加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

    15.完善運(yùn)輸行業(yè)政策。

    ——營造公平、公正、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章，加快地方性道路運(yùn)輸法規(guī)修訂和完善工作，加緊出臺(tái)《航道法》、《航運(yùn)法》等法律，研究修訂《港口法》，抓緊修改和完善《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)；梳理、協(xié)調(diào)和解決法規(guī)之間的沖突，消除地方和部門壁壘；繼續(xù)依法治理公路水路超限超載等各種違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序；保障守法經(jīng)營業(yè)戶和旅客、貨主的合法權(quán)益。制定相關(guān)法規(guī)和政策，引導(dǎo)和規(guī)范港口公用碼頭和業(yè)主專用碼頭發(fā)展。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，打擊無序競爭、違法經(jīng)營，保證市場(chǎng)公平交易，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境。設(shè)置控制安全、環(huán)保等負(fù)外部性影響的準(zhǔn)入限制。

    近期協(xié)調(diào)、統(tǒng)一各級(jí)交通主管部門制訂的相關(guān)政策；消除各地歧視性地方規(guī)章，消除地區(qū)間政策差異所形成的制度障礙和不公平競爭，促進(jìn)市場(chǎng)的統(tǒng)一和開放；建立治理超限超載長效機(jī)制；改革完善車輛技術(shù)管理制度。

    ——加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。一是要采取措施促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排，減少交通運(yùn)輸發(fā)展在能源消耗、環(huán)境污染等方面對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行港口岸線使用許可程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和建設(shè)管理，保障節(jié)約使用集約利用港口岸線資源。三是要建立交通運(yùn)輸?shù)木C合應(yīng)急保障體系，提高交通行業(yè)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，在發(fā)生緊急突發(fā)公共事件時(shí)，有效保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

    近期應(yīng)完善各種社會(huì)性規(guī)制等手段，強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的安全監(jiān)管，建立以駕駛?cè)藛T、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸企業(yè)為管理對(duì)象，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、營運(yùn)、退出三大環(huán)節(jié)為管理重點(diǎn)的運(yùn)輸安全管理體系；建立車輛技術(shù)性能、污染物排放的動(dòng)態(tài)檢測(cè)制度，實(shí)施有效政策，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)營者重視安全、自愿使用清潔能源。

    ——建立運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。逐步建立和完善道路運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立營運(yùn)駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)的安全、誠信檔案管理體系及考核公告和通報(bào)制度，為社會(huì)提供公正、客觀的評(píng)價(jià)信息查詢體系，努力營造道路運(yùn)輸行業(yè)誠信經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的氛圍。

    近期要認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，將信譽(yù)考核納入各級(jí)運(yùn)管部門的日常工作，通過信用體系建設(shè)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。

    ——引導(dǎo)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的發(fā)展。通過公路貨物網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸試點(diǎn)工作，力爭在體制、政策、發(fā)展環(huán)境等方面有所突破，引導(dǎo)零擔(dān)、快運(yùn)等公路貨物網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步延伸網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大規(guī)模，形成一批網(wǎng)絡(luò)廣、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。制定綜合物流發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展；努力消除制約一體化流通的制度和政策障礙；采取技術(shù)支持、規(guī)費(fèi)調(diào)整、補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)的貨運(yùn)企業(yè)積極拓展增值業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)向物流企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

    以綜合客運(yùn)樞紐、港口物流園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，以港口為依托，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)一體化運(yùn)輸發(fā)展。

    ——促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型、內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型的制定工作，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)選用安全環(huán)保、能耗低的車輛和船舶。利用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)貨物運(yùn)輸車輛向?qū)I(yè)化、清潔化、大型化方向發(fā)展。

    近期依靠市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)入條件調(diào)控沿海、內(nèi)河運(yùn)力規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)與入籍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，運(yùn)用技術(shù)手段調(diào)控運(yùn)力。落實(shí)“特案免稅政策”，吸引境外注冊(cè)中資方便旗船回國入籍，推動(dòng)建立擴(kuò)大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模的長效機(jī)制。調(diào)整對(duì)甩掛運(yùn)輸車輛的規(guī)費(fèi)征收方式，積極推行以牽引車為主的征費(fèi)方式，對(duì)掛車的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全管理。

    16.發(fā)揮交通科技作用。

    ——重視基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。加快交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與整合；建立評(píng)價(jià)交通科學(xué)發(fā)展和服務(wù)水平的方法與指標(biāo)體系；改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查手段，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定和規(guī)范數(shù)據(jù)獲取渠道，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)分析水平。

    ——推廣應(yīng)用現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)和管理技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀和條形碼等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)船舶和車輛的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)港口企業(yè)開發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、電子顯示和監(jiān)控、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。鼓勵(lì)網(wǎng)上售票和聯(lián)網(wǎng)售票。強(qiáng)制性要求海上運(yùn)輸船舶安裝GPS系統(tǒng)。組織老港區(qū)重大改造工程技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)交流與推廣創(chuàng)新。開展現(xiàn)代物流管理技術(shù)、萬箱級(jí)（TEU）集裝箱船舶港口一體化運(yùn)輸成套技術(shù)、大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化管理技術(shù)、多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。

    ——開發(fā)和推廣高效、節(jié)能、環(huán)保的運(yùn)輸技術(shù)和裝備。降低能耗，減少污染，提高能源利用率。推廣使用高質(zhì)量的節(jié)油裝置。重點(diǎn)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用智能運(yùn)輸系統(tǒng)、空間信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)信息資源共享，推進(jìn)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)交通信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

    ——加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān)研究及推廣應(yīng)用。研究推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性技術(shù)、環(huán)保新技術(shù)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)材料再生技術(shù)；普及水上油品、化學(xué)品和危險(xiǎn)品的污染監(jiān)測(cè)、防治和處理技術(shù)；鼓勵(lì)開發(fā)運(yùn)輸裝備綠色交通技術(shù)，加強(qiáng)交通可再生資源循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、修訂工作；加快實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”與“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”的分離；推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等創(chuàng)新成果的應(yīng)用；把適用的國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性、合理性和可靠性。