四、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

　　1、統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。合理界定城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)功能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)的服務(wù)銜接。鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部要加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源的統(tǒng)籌配置，鼓勵(lì)多種模式統(tǒng)一線路經(jīng)營(yíng)主體。組織開展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范工程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)公交客運(yùn)在票價(jià)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車。

　　加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)布局。建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補(bǔ)、以熱補(bǔ)冷的資源配置機(jī)制，在客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)中增加對(duì)農(nóng)村冷線的捆綁搭配。適度擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)于偏僻地區(qū)的農(nóng)村班線，可采取與地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的靈活運(yùn)輸組織方式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)的片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由線路劃定改為區(qū)域劃定，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)城際間道路客運(yùn)一體化發(fā)展。支持條件適宜的地區(qū)打破區(qū)域或城市行政隔閡，鼓勵(lì)開通城際或區(qū)間公交化班線，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。適當(dāng)下放城際線路的管理權(quán)限。建立和完善跨區(qū)域的城際公交協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)城際、區(qū)間專用候車亭和招呼站，探索建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制、統(tǒng)一的客服標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。支持并規(guī)范引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在節(jié)假日、春運(yùn)等高峰時(shí)段跨市、跨區(qū)域的互助合作或運(yùn)力調(diào)劑。

　　2、加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式協(xié)同互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

　　推行與其他客運(yùn)方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略。積極應(yīng)對(duì)綜合運(yùn)輸體系中其他客運(yùn)方式加快發(fā)展的挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化線網(wǎng)布局，合理控制新增一類客運(yùn)班線。對(duì)年平均實(shí)載率低于70%的縣際以上客運(yùn)班線不得新增運(yùn)力，對(duì)與高速鐵路、城際軌道交通平行的客運(yùn)班線不得新增運(yùn)力。引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)方式，穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個(gè)性化客運(yùn)市場(chǎng)，優(yōu)化中長(zhǎng)途客運(yùn)資源配置。大力發(fā)展包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、精品班線、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載等運(yùn)輸效率高、通達(dá)度深的特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步豐富道路客運(yùn)服務(wù)品種，形成與鐵路快客系統(tǒng)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。

　　加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的服務(wù)銜接。強(qiáng)化道路客運(yùn)銜接鐵路、機(jī)場(chǎng)等樞紐、港站的集疏運(yùn)功能，加快完善道路旅客集疏運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)安排班次密度。促進(jìn)道路班線客運(yùn)與鐵路、民航、城市公共交通等客運(yùn)方式的有效對(duì)接，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。

　　專欄3：推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化重點(diǎn)工程

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范工程：“十二五”期間，每年組織開展2-3個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范工程，形成不同地域、不同類型的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式并在全國(guó)積極推廣。

　　城際公交試點(diǎn)工程：在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及中部崛起四大城市群，依托中心城市，每年選擇10-15條客運(yùn)線路開展城際客運(yùn)班線公交化改造試點(diǎn)，探索并完善城際公交發(fā)展的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。

　　農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)示范工程：各省(市、區(qū))每年選擇5個(gè)左右的縣(區(qū))開展農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)示范工程，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)的管理制度。

　　(三)大力促進(jìn)道路貨運(yùn)與物流的融合

　　1、創(chuàng)新道路貨運(yùn)發(fā)展模式，提高集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平

　　大力發(fā)展新型貨運(yùn)組織方式。大力發(fā)展各種專用運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物等的直達(dá)運(yùn)輸，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、定班定線的貨物運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸和汽車列車運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、保鮮或冷鏈運(yùn)輸。支持零擔(dān)、快運(yùn)、貨運(yùn)代理、城市配送以及利用班線客運(yùn)為依托的小件快運(yùn)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延展。鼓勵(lì)有條件的道路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立全程性、無縫性、連續(xù)性運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織和管理體系。全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，培育一批具有示范效應(yīng)的甩掛運(yùn)輸企業(yè)，探索甩掛運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)組織模式，進(jìn)一步完善促進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　加快優(yōu)化貨運(yùn)車型結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代物流運(yùn)作要求，積極推進(jìn)貨運(yùn)車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運(yùn)輸車輛和多軸重載大型車輛，逐步淘汰敞式貨運(yùn)車輛。建立健全推薦車型制度，促進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。

　　2、著力培育重點(diǎn)貨運(yùn)物流企業(yè)，全面提升物流服務(wù)水平

　　大力培育龍頭和骨干貨運(yùn)企業(yè)。從市場(chǎng)進(jìn)入、車輛更新、技術(shù)改造、信息化建設(shè)等方面加大政策扶持力度，加快培育一批規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化運(yùn)作的現(xiàn)代道路貨運(yùn)企業(yè)。“十二五”末，全國(guó)道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶中，擁有100輛以上貨車的貨運(yùn)企業(yè)所占比例達(dá)到1%。加快引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)組織和資源整合功能，通過收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等方式拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

　　促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)向物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。在全國(guó)開展重點(diǎn)道路貨運(yùn)企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育工程，立足市場(chǎng)細(xì)分，引導(dǎo)不同類型的道路貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，利用信息技術(shù)和現(xiàn)代組織管理手段，為用戶提供集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務(wù)。促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)的合作與聯(lián)盟，拓展一體化物流和供應(yīng)鏈集成等高附加值的物流服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范貨運(yùn)代理、無車承運(yùn)人等運(yùn)輸組織主體的發(fā)展，鼓勵(lì)拓展現(xiàn)代物流服務(wù)。加快推進(jìn)城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)發(fā)展。

　　專欄4：促進(jìn)貨運(yùn)與物流發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)

　　道路貨運(yùn)企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育：“十二五”期間，各省(市、區(qū))每年選擇10-15家具備良好條件的道路貨運(yùn)企業(yè)，通過對(duì)其物流信息化建設(shè)、物流設(shè)施裝備更新的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)其延伸物流服務(wù)，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程：“十二五”期間，在全國(guó)組織開展5批，約200家運(yùn)輸企業(yè)參與的甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。重點(diǎn)對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)甩掛運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施改造、甩掛運(yùn)輸作業(yè)信息管理系統(tǒng)、甩掛運(yùn)輸車輛購(gòu)置給予引導(dǎo)和扶持，使試點(diǎn)企業(yè)“十二五”末牽引車與半掛車比例達(dá)到1：3。

　　推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化：建立車輛技改補(bǔ)助專項(xiàng)資金，加大補(bǔ)助力度，引導(dǎo)干線公路營(yíng)運(yùn)貨車向重型化、輕質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

　　(三)加快公路客貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)

　　1、加快城鄉(xiāng)公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，提高便捷化服務(wù)水平

　　加快公路客運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)。加快國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃和建設(shè)，初步形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便百姓安全便捷出行的公路客運(yùn)樞紐站場(chǎng)系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)集鐵路、公路、城市公共交通中轉(zhuǎn)換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運(yùn)樞紐。加快城市出租汽車?？空竞头?wù)區(qū)建設(shè)。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。加大農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)投資建設(shè)力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，切實(shí)加快行政村招呼站、候車亭建設(shè)步伐。堅(jiān)持“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用以及用地的一并征用。探索建立農(nóng)村客運(yùn)站管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決農(nóng)村客運(yùn)站特別是簡(jiǎn)易站和港灣式?？空窘ǔ珊蟮娜粘ｐB(yǎng)護(hù)管理問題。促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與其他客運(yùn)系統(tǒng)在站點(diǎn)功能和布局上的銜接。

　　2、健全公路貨運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)體系，提升物流組織能力

　　優(yōu)化公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)布局。推動(dòng)公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)與港口物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、鐵路集裝箱站場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)其與政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)際口岸的有效對(duì)接。“十二五”期間，在全國(guó)所有百億元專業(yè)市場(chǎng)，國(guó)家、省級(jí)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家一類口岸都建成1-2個(gè)與之相配套的公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)。加大內(nèi)陸邊境口岸物流園區(qū)及口岸管理設(shè)施的建設(shè)力度，提升整體通行能力和運(yùn)輸便利化水平。積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，完善縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

　　完善公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)服務(wù)功能。加大對(duì)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)改造為物流園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目以及甩掛運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化作業(yè)場(chǎng)站的投資補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)公路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極拓展倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、流通加工、保稅等服務(wù)，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、運(yùn)輸組織及倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)，加快向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，加快推進(jìn)全國(guó)二級(jí)及以上公路貨運(yùn)站場(chǎng)的升級(jí)改造。

　　專欄5：運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　公路客運(yùn)站場(chǎng)和綜合客運(yùn)樞紐：國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐地級(jí)市至少擁有2個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，非國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站。縣及縣級(jí)市至少擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站。在全國(guó)建成100個(gè)左右鐵路、公路、城市交通集約布置、立體化布局綜合客運(yùn)樞紐，全面支撐人民群眾的便捷出行。

　　物流園區(qū)和公路貨運(yùn)樞紐：在全國(guó)196個(gè)公路運(yùn)輸樞紐城市，共建設(shè)200個(gè)左右的具有綜合物流服務(wù)功能的物流園區(qū)或公路貨運(yùn)樞紐。在21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市每個(gè)城市至少建成2個(gè)、17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市每個(gè)城市至少建成1個(gè)功能較為完善的綜合型物流園區(qū)。

　　農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)：“十二五”期，全國(guó)共建設(shè)15萬座農(nóng)村客運(yùn)站。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站(每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成一個(gè)等級(jí)客運(yùn)站)，農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站比例達(dá)到20%，90%的行政村建有?？奎c(diǎn)或招呼站。

　　(四)著力提升運(yùn)輸輔助業(yè)服務(wù)水平

　　1、推進(jìn)維修連鎖經(jīng)營(yíng)，完善維修救援網(wǎng)絡(luò)

　　大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)。大力倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，樹立維修品牌，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)依托品牌優(yōu)勢(shì)積極拓展電話咨詢、維修、檢測(cè)、救援等全方位服務(wù)。“十二五”期末，在全國(guó)培育形成5～10個(gè)全國(guó)性的機(jī)動(dòng)車維修品牌企業(yè)和若干個(gè)區(qū)域性機(jī)動(dòng)車維修品牌企業(yè)。探索建立機(jī)動(dòng)車維修配件質(zhì)量保證和追溯制度，對(duì)維修企業(yè)使用配件進(jìn)行全程跟蹤管理，確保機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量。

　　大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域性救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車維修救援信息服務(wù)系統(tǒng)，提高救援響應(yīng)速度，東部地區(qū)1小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)救援，中部地區(qū)1.5個(gè)小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)救援，西部地區(qū)2.5個(gè)小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)救援。

　　2、開展素質(zhì)教育工程，提升駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量

　　大力推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育工程。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》，繼續(xù)推進(jìn)駕駛員計(jì)時(shí)制培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)安全行車、文明行車和節(jié)能技術(shù)操作的培養(yǎng)，全方位提高學(xué)員的駕駛技能和駕駛道德操守。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員的培訓(xùn)與考核工作，在全國(guó)推進(jìn)營(yíng)運(yùn)駕駛員誠(chéng)信考核，對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定。

　　著力強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。建立駕駛員培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，完善檢查手段，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。推進(jìn)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及教練員質(zhì)量信譽(yù)考核制度，推進(jìn)教練員職業(yè)資格管理制度，教練員持證上崗比例達(dá)到100%，探索建立機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用信息化手段，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教學(xué)，豐富培訓(xùn)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　3、完善租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供便捷租賃服務(wù)

　　完善機(jī)動(dòng)車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車租賃企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶開展加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)異地設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車租賃企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車維修企業(yè)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍。

　　提高機(jī)動(dòng)車租賃信息化水平。引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車租賃企業(yè)加快建立租賃業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)。完善租賃車輛調(diào)度管理系統(tǒng)。建立顧客誠(chéng)信管理檔案，探索建立不同租賃企業(yè)之間的顧客誠(chéng)信檔案資源共享機(jī)制。健全電子支付系統(tǒng)，為顧客提供更便捷的金融結(jié)算服務(wù)。