(五)健全道路運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系

　　1、加強安全源頭治理，嚴格各種防范措施

　　加強汽車客運站源頭管理。嚴格執(zhí)行“三不進站、五不出站”規(guī)定，進一步健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，科學設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確各崗位安全生產(chǎn)責任。進一步推進《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》的貫徹落實，規(guī)范危險品查堵、車輛安全例檢、出站檢查的工作程序和具體措施，防止危險品進站上車，杜絕超員車輛出站上路。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，推進汽車客運站安裝監(jiān)控設(shè)備、電子顯示設(shè)備和危險品檢測儀。加強與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，深化專項整治，著力解決客運超載、疲勞駕駛、非法營運等頑疾。

　　強化道路貨運源頭治超。建立健全超限運輸源頭治理的管控體系，全面實施貨物裝載源頭運政派駐和巡查制度，將基層運管力量向貨物集散地和運輸源頭延伸。嚴格落實黑名單制度，并與誠信考核掛鉤。嚴格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強制性國家標準，切實把好車輛準入關(guān)，加大對營運車輛非法改裝行為的打擊力度。引導和支持公路貨運站場推行貨運車輛入站誠信驗證制度。

　　加強營運車輛安全技術(shù)管理。強化部門聯(lián)動，對營運車輛生產(chǎn)、改裝、運行等進行多層面、多角度的綜合管理。加強研究并不斷完善營運車輛安全技術(shù)標準和安全裝備技術(shù)要求。積極推行車輛分類管理制度、標準車型推薦制度，促進車型標準化、規(guī)范化。完善營運車輛定期維護制度，加強維護檢測和等級評定的監(jiān)督管理。加強對綜合性能檢測站的資格管理，逐步推行檢測許可證制度。探索建立全國道路運輸車輛管理和綜合性能檢測信息平臺，實現(xiàn)全國范圍的車輛技術(shù)管理信息共享。

　　2、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任

　　加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。切實加強春運及“黃金周”等重點時段、安全隱患和事故影響大的重點運輸車輛、重點區(qū)域和環(huán)節(jié)的安全管理。改變農(nóng)村客運安全管理相對薄弱的局面，進一步完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管體系，健全組織機構(gòu)，落實監(jiān)管責任，加強農(nóng)村客運站源頭管理和違法經(jīng)營打擊力度，每個縣建成一個農(nóng)村客運GPS監(jiān)控平臺。進一步加強危險貨物運輸安全管理，完善跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制。全面推進車輛運行的全程動態(tài)安全監(jiān)管，規(guī)范行車記錄裝置安裝工作，旅游包車和三類以上的班線客車必須依法安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀，加快建立營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺。

　　加強營運駕駛員安全管理。嚴格營運駕駛員的培訓與考試，嚴把營運駕駛員準入關(guān)，對不符合相應(yīng)資格的駕駛員，一律不得進入道路運輸市場。配合安監(jiān)、公安部門，對重特大道路運輸事故的駕駛員培訓、考試、發(fā)證進行責任倒查。切實加強對違章違法駕駛員的管理，對機動車駕駛證被公安部門注銷或者吊銷的，依法吊銷其從業(yè)資格，從業(yè)資格證被吊銷的，三年內(nèi)不得重新參加從業(yè)資格考試。

　　全面推行運輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任制。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)內(nèi)控機制，落實全員安全生產(chǎn)責任。引導企業(yè)建立安全培訓長效機制，定期對從業(yè)人員進行教育培訓，提高安全生產(chǎn)主動性和安全知識水平。鼓勵和支持企業(yè)加大安全設(shè)施和技術(shù)裝備投入，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)和管理技術(shù)。督促運輸企業(yè)安裝并使用衛(wèi)星定位裝置，充分運用衛(wèi)星定位監(jiān)控手段，加強對所屬車輛和駕駛員的安全監(jiān)督。加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核，并將評估考核結(jié)果與客運線路招投標、企業(yè)質(zhì)量信譽檔案、資質(zhì)等級評定等相結(jié)合。

　　3、建立應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)急保障能力

　　建設(shè)道路應(yīng)急運輸指揮調(diào)度中心。依托重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、市三級道路應(yīng)急運輸指揮中心，并與國家、省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心相互對接，實現(xiàn)各級指揮調(diào)度中心信息的互通和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和指揮調(diào)度能力。健全各層級道路運輸應(yīng)急保障預(yù)案及運輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立“組織健全、權(quán)責明確、協(xié)調(diào)有力”的道路運輸應(yīng)急組織體系和“分級響應(yīng)、反應(yīng)迅速、運行高效”應(yīng)急運行機制。

　　建立道路運輸應(yīng)急保障車隊。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則，依托大型道路運輸企業(yè)，建立國家和地方道路運輸應(yīng)急保障車隊。以省為基本單元，與交通戰(zhàn)備運輸保障相結(jié)合，構(gòu)建國家應(yīng)急運輸保障車隊，應(yīng)急運輸車隊數(shù)量各省(區(qū)、市)不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客、貨應(yīng)急運輸保障隊伍，地方應(yīng)急運輸車隊數(shù)量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。強化應(yīng)急運輸隊伍、應(yīng)急運輸裝備的建設(shè)和管理，加強應(yīng)急演練，應(yīng)急運輸車輛GPS監(jiān)控設(shè)備安裝率達到100%，強化對應(yīng)急保障車輛的動態(tài)監(jiān)管和適時調(diào)動，保證第一批100-150輛車輛能在12小時內(nèi)到達指定地點，其余車輛能在24小時內(nèi)到達指定地點集合。

　　建立應(yīng)急運輸征用補償機制。按照“誰征用、誰補償”的原則，建立以政府公共財政資金為保障的資源征用補償賠償機制，切實保護被征用方的合法權(quán)益和參與應(yīng)急保障的積極性，形成道路運輸應(yīng)急保障的長效機制。建立應(yīng)急運輸車輛和應(yīng)急裝備購置、組織應(yīng)急運輸培訓演練、客貨運輸站場等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急功能建設(shè)補助制度。

　　(六)加快推進道路運輸信息化建設(shè)

　　1、加強行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息平臺

　　加快道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，建立長效的數(shù)據(jù)交換與共享制度。積極探索部省兩級道路運輸數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、運營及維護模式，完善數(shù)據(jù)的采集、更新機制。改善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，在全國范圍內(nèi)建設(shè)覆蓋部、省、市、縣四級運政管理機構(gòu)的廣域通信信息網(wǎng)絡(luò)。積極推廣應(yīng)用IC卡道路運輸電子證件，加快道路運輸執(zhí)法管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)異地執(zhí)法信息交換與共享。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加大對基于射頻技術(shù)的車輛遠程認證識別、動態(tài)監(jiān)管體系的研究。

　　加快基礎(chǔ)應(yīng)用信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。建設(shè)和完善面向社會公眾的道路運輸服務(wù)網(wǎng)站和服務(wù)熱線，及時發(fā)布各類服務(wù)信息，實現(xiàn)道路運輸業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，并提供咨詢、投訴、預(yù)約等服務(wù)。建設(shè)部省兩級道路運輸行業(yè)綜合運行分析系統(tǒng)，為經(jīng)濟運行分析和宏觀調(diào)控提供決策支持。建立健全道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)，為質(zhì)量信譽考核工作提供支撐。探索建立國際道路運輸管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)國際道路運輸經(jīng)營許可證、車輛查驗與核放的全程電子化，推進與海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等部門信息交換與共享，促進口岸車輛的安全監(jiān)控和快速通關(guān)。

　　2、支持企業(yè)廣泛運用信息技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平

　　支持運輸企業(yè)經(jīng)營管理信息化建設(shè)。引導貨運企業(yè)建立車輛指揮調(diào)度、貨物跟蹤查詢、訂單處理及甩掛作業(yè)信息管理系統(tǒng)，推廣無線射頻識別(RFID)、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運輸生產(chǎn)的智能化程度。支持客運企業(yè)提供“一卡通”服務(wù)。積極推動信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到維修、租賃等汽車后市場服務(wù)體系。

　　規(guī)范引導企業(yè)接入道路運輸信息系統(tǒng)。充分利用交通通信專網(wǎng)和社會公網(wǎng)資源，穩(wěn)步推進道路運輸管理信息系統(tǒng)向綜合客運樞紐、物流園區(qū)、運輸企業(yè)、汽車檢測站、駕駛員培訓機構(gòu)、汽車維修企業(yè)等的延伸。

　　3、加快政府公共服務(wù)的信息化建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力

　　加快GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)。建成全國重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛、班線客運和旅游包車的入網(wǎng)率達到90%，全國100個重點城市的汽車客運站實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控。構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運營的長效機制，建立健全部省間聯(lián)合監(jiān)管的工作制度，明確職責，建立定期檢查與考評制度，確保省級平臺與全國平臺的互聯(lián)與數(shù)據(jù)交互，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和車輛上線率，確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效運行。制定GPS監(jiān)控平臺、終端產(chǎn)品及數(shù)據(jù)交換的技術(shù)標準，降低系統(tǒng)運行、維護成本。建立維持系統(tǒng)平穩(wěn)有序運行的機構(gòu)及資金保障制度。加快相關(guān)應(yīng)用信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，逐步建立涵蓋應(yīng)急運輸指揮調(diào)度、安全動態(tài)監(jiān)管、運輸經(jīng)濟運行分析在內(nèi)的GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息服務(wù)系統(tǒng)。

　　推動物流公共信息平臺建設(shè)。加快建設(shè)以物流運輸企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及信用查詢、公共信息服務(wù)為主要內(nèi)容的物流公共信息平臺政務(wù)系統(tǒng)，引導企業(yè)利用市場化手段構(gòu)建物流公共信息平臺商務(wù)系統(tǒng)，為物流企業(yè)提供軟件開發(fā)、在線交易、貨物跟蹤、保險理賠等物流增值服務(wù)。加快探索平臺建設(shè)和運營維護的良性機制。

　　加快全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建以道路客運站場信息平臺為基礎(chǔ)的聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票、信息咨詢等便利的聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)。推廣區(qū)域性客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，試點建設(shè)跨區(qū)域的客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和電子客票系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、站外售票。

　　加快城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。全國地市級以上城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建成率達到100%，重點建設(shè)“一套終端、三個中心”，即車載重終端設(shè)備、數(shù)據(jù)資源中心、監(jiān)控指揮中心和電召服務(wù)中心，實現(xiàn)與部、省間的互聯(lián)互通與信息共享，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

　　專欄6：道路運輸信息化建設(shè)重點項目

　　部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程：開發(fā)建設(shè)部級數(shù)據(jù)交換質(zhì)量監(jiān)測與分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測分析。升級完善部級數(shù)據(jù)交換平臺相關(guān)軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境。升級改造現(xiàn)有省級數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。實施IC卡道路運輸電子證件推廣工程。對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的清理、加工和補充采集。

　　道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)：建設(shè)全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)平臺，加強對各省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)的指導，為旅客出行提供便捷的票務(wù)服務(wù)，建立全國道路旅客運輸數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)平臺。

　　物流公共信息平臺系統(tǒng)：依托部省兩級道路運輸數(shù)據(jù)中心和信用管理系統(tǒng)，全國各省建成1個物流公共信息平臺，并實現(xiàn)部、省互聯(lián)，為物流運輸企業(yè)提供市場誠信查詢、公共信息服務(wù)及各項物流增值服務(wù)，全面提升物流信息化運作水平。

　　城市出租車汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)：重點對333個地市級以上城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)予以專項資金補助，主要用于數(shù)據(jù)中心、電召服務(wù)中心、監(jiān)控調(diào)度中心新建及改造、設(shè)備購置和系統(tǒng)開發(fā)等，以緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排，規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展。

　　(七)大力發(fā)展綠色道路運輸

　　1、強化節(jié)能減排制度建設(shè)，加大行業(yè)監(jiān)管力度

　　加強車輛燃料消耗和排放的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，建立健全燃料消耗量檢測、車型動態(tài)管理、車輛配置及相關(guān)參數(shù)核查等配套監(jiān)管制度，建立《道路運輸證》配發(fā)與車輛燃油消耗量監(jiān)測緊密結(jié)合的工作機制。

　　建立健全節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。加快建立道路運輸行業(yè)能源消耗和排放統(tǒng)計及分析制度，將節(jié)能減排統(tǒng)計指標納入交通運輸部門統(tǒng)計體系。研究建立道路運輸行業(yè)節(jié)能減排評價體系，制訂監(jiān)督考核和獎勵辦法。建立重點耗能單位聯(lián)系點制度，加大能源消耗監(jiān)控力度。研究建立針對運輸企業(yè)的節(jié)能降耗考核制度，并將其納入企業(yè)年度質(zhì)量信譽考核，引導企業(yè)加強內(nèi)部節(jié)能管理。

　　2、加強節(jié)能減排政策引導，加快應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)

　　加大節(jié)能減排政策引導力度。開展形式多樣的節(jié)能降耗宣傳活動，增強節(jié)能減排意識。在全國開展燃油消耗超標車輛技改工程，加大資金引導力度，鼓勵運輸企業(yè)加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，推廣應(yīng)用先進成熟的節(jié)油型車輛。鼓勵城鄉(xiāng)公共客運使用新能源環(huán)保型車輛。加快推廣使用混合動力的出租汽車。鼓勵有利于節(jié)能減排的新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

　　加強道路運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。貫徹落實國家有關(guān)“全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”的要求，在強化節(jié)能減排基礎(chǔ)上，積極探索道路運輸行業(yè)從能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式上走清潔化、綠色化的道路，系統(tǒng)提升交通運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化的綜合能力。整合節(jié)能減排的各項技術(shù)、政策、制度，加快開展道路運輸行業(yè)溫室氣體排放研究，積極參與國家應(yīng)對氣候變化的各項工作。

　　專欄7：道路運輸節(jié)能減排專項行動

　　“十二五”期，在全國組織開展道路運輸節(jié)能減排專項行動，內(nèi)容包括：

　　燃油消耗超標車輛技改工程：對于尚未達到燃料消耗限值標準的營運車輛實施技改補助政策，“十二五”期間重點更新15噸以上的多軸重型貨車，每年更新5萬輛。

　　推廣混合動力出租汽車：實施出租汽車的技改補助政策，加快推廣使用混合動力的出租汽車，“十二五”期每年推廣使用2萬輛。

　　駕駛員節(jié)能培訓工程：“十二五”期每年組織一次駕駛員節(jié)能培訓活動，通過定期輪訓、典型示范等方式，逐步提升節(jié)能駕駛的意識和技能。

　　節(jié)能操作技能競賽專項活動：每年組織一次全國性營業(yè)性駕駛員、機動車檢測維修人員等職業(yè)技能人員的節(jié)能操作競賽，每次評選出年度全國十佳駕駛節(jié)能操作能手和十佳維修節(jié)能操作標兵。

　　甩掛運輸試點工程。詳見專欄3，通過試點工程，預(yù)計每年可節(jié)油300～400萬噸標準煤，減少二氧化碳排放650～850萬噸。

　　3、優(yōu)化運輸生產(chǎn)組織管理，推廣節(jié)能管理經(jīng)驗

　　優(yōu)化運輸組織方式，提高運輸效率。全面推動甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)雀咝н\輸組織模式的發(fā)展，提高運輸組織化程度，減少無效運輸。組織開展甩掛運輸?shù)鹊缆愤\輸節(jié)能減排試點工程，以點帶面，重點突破。

　　推廣節(jié)能駕駛和節(jié)能操作經(jīng)驗。在駕駛員培訓中增加節(jié)能操作技術(shù)內(nèi)容，在從業(yè)人員資格考試中加強節(jié)能相關(guān)知識的考核。更廣泛地組織運營車輛節(jié)能操作競賽，推廣節(jié)能減排經(jīng)驗，大力普及汽車駕駛節(jié)能知識。鼓勵企業(yè)加強節(jié)能駕駛和節(jié)能操作管理。推廣應(yīng)用駕駛員培訓模擬器和多媒體教學，有效降低駕培能耗。加強機動車維修企業(yè)廢氣、廢水、費油的循環(huán)利用。

　　五、保障措施

　　1、加強制度建設(shè)，夯實行業(yè)法制基礎(chǔ)

　　健全道路運輸法律法規(guī)體系。全面梳理現(xiàn)有道路運輸法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合綜合運輸、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)和區(qū)域運輸一體化、節(jié)能減排等新要求，進一步完善相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。研究提出道路運輸行業(yè)立法計劃，推動出租汽車、汽車租賃、機動車維修、貨運代理等專項法制建設(shè)，適時啟動《道路運輸法》立法進程。加強地方性道路運輸法制建設(shè)，重點規(guī)范農(nóng)村客運、包車客運、旅游客運、汽車租賃、出租客運等子行業(yè)的管理。協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，系統(tǒng)解決阻礙甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)化運輸、無車承運等先進運輸組織模式發(fā)展的法制障礙。堅持依法行政，依法嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。建立健全運政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法，切實保護經(jīng)營者權(quán)益。

　　完善道路運輸標準規(guī)范體系。研究提出道路運輸行業(yè)標準規(guī)范體系建設(shè)計劃，重點加強城鄉(xiāng)道路客運一體化標準規(guī)范，適應(yīng)現(xiàn)代物流、多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展的車輛、裝備、服務(wù)等標準規(guī)范，道路運輸信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換與共享、導航及電子地圖、物流信息平臺建設(shè)等標準規(guī)范的銜接和制修訂工作。進一步建立健全道路運輸各門類、各子行業(yè)的服務(wù)行為規(guī)范，完善質(zhì)量等級評定的相關(guān)技術(shù)標準。

　　專欄8：道路運輸法制建設(shè)重點

　　《道路貨物運輸與物流市場管理規(guī)定》：修改完善《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》，明確界定物流市場管理對象，對物流市場的準入退出、物流企業(yè)和物流站場運營行為等進行規(guī)范，全面履行物流市場管理職責。

　　《出租車管理辦法》：建立出租汽車服務(wù)相關(guān)標準，完善出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度、出租汽車司機職業(yè)資格管理制度和出租汽車司機準入退出機制，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。

　　《機動車租賃管理辦法》：明確界定機動車租賃的行業(yè)屬性和經(jīng)營范圍，建立機動車租賃市場準入退出機制及運營服務(wù)標準，為社會提供標準化的租賃服務(wù)。

　　加強道路運輸行業(yè)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)。加快健全道路運輸行業(yè)涵蓋各個門類、各從業(yè)主體的市場誠信制度體系，逐步建立內(nèi)外結(jié)合的誠信考核聯(lián)動機制。健全和完善推薦車型制度、車輛分類和分級管理制度。研究建立道路運輸行業(yè)統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計工作機制和信息報送制度。積極建立道路運輸業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系。建立健全道路運輸行業(yè)經(jīng)濟運行分析、預(yù)測預(yù)報預(yù)警和動態(tài)信息發(fā)布制度。

　　2、創(chuàng)新政策手段，強化政策支持力度

　　專欄9：支撐道路運輸發(fā)展的資金來源及重點投向領(lǐng)域

　　車購稅資金：加大對道路運輸業(yè)的資金投入，重點投向公路客運樞紐站場和綜合客運樞紐建設(shè)、物流園區(qū)及公路貨運樞紐建設(shè)、甩掛運輸試點工程、道路運輸安全應(yīng)急保障、道路運輸信息化建設(shè)等。

　　成品油消費稅替代原客貨運附加費部分及返還交通的增量：進一步向道路運輸領(lǐng)域傾斜。重點投向客、貨運樞紐站場建設(shè)、貨運與物流發(fā)展、城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)、運輸裝備優(yōu)化升級、道路運輸安全應(yīng)急保障、道路運輸信息化建設(shè)、道路運輸科研項目等。

　　各級政府節(jié)能減排專項資金：重點用于燃油消耗超標車輛技改補助，甩掛運輸發(fā)展投資補助、清潔能源車輛購置補貼等。

　　地方政府公共財政資金：爭取地方財政資金支持，重點用于農(nóng)村客運的財政補貼、城鄉(xiāng)客運一體化補貼、應(yīng)急運輸和安全保障等。

　　建立道路運輸發(fā)展專項資金：探索建立道路運輸節(jié)能減排專項資金、應(yīng)急運輸補償資金、安全保障統(tǒng)籌資金、誠信考核獎勵基金等專項資金制度。

　　創(chuàng)新資金保障政策。積極探索擴大并充分利用好各種投融資渠道，切實加大對道路運輸業(yè)的資金投入。加大車購稅資金對道路客、貨運站場建設(shè)的投入力度，明確對貨運樞紐站場的投資補助制度。加大車購稅資金對道路運輸安全監(jiān)管與應(yīng)急保障、運輸節(jié)能減排、道路運輸信息化建設(shè)的投入;確保成品油消費稅替代原客貨運附加費部分70%以上用于道路運輸發(fā)展，擴大成品油消費稅返還交通的增量部分對道路運輸?shù)耐度氡壤?研究制定營運車輛技改補助政策，加大對老舊車輛淘汰更新的資金引導;推動將道路運輸節(jié)能減排納入各級政府節(jié)能減排專項行動計劃，爭取財政專項資金支持;加快落實中央“三農(nóng)”政策要求，將農(nóng)村客運補貼補助統(tǒng)一納入各級政府公共財政。探索建立城鄉(xiāng)公共客運發(fā)展專項資金，專項用于對城鄉(xiāng)客運場站及配套設(shè)施建設(shè)、車輛和裝備更新、智能化建設(shè)等項目的財政資金補助。積極開辟多元融資渠道，規(guī)范引導民間資本投資。

　　完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。多渠道爭取對道路營運車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策。研究引導企業(yè)使用清潔能源車輛的相關(guān)扶持政策。進一步落實對多軸重載貨運車輛通行費減免政策。研究制定推薦標準車型應(yīng)用、扶持龍頭和骨干運輸企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。

　　3、理順體制機制，提高行業(yè)管理效能

　　完善道路運輸管理體制。加快完善城鄉(xiāng)一體的道路運輸大部門管理體制，研究出臺深化道路運輸管理體制改革的指導性意見。整合運輸管理資源，明確管理層級和職責，確保運管機構(gòu)履行職能的統(tǒng)一、高效。建立健全道路運輸行業(yè)管理部門與其他相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作聯(lián)動機制，推進跨區(qū)域的道路運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。引導道路運輸行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理功能及行業(yè)主管部門與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，切實維護好市場主體的正當權(quán)益。

　　轉(zhuǎn)變道路運輸管理職能。積極推進政、事、企分開，政府與市場中介組織分開，著力轉(zhuǎn)變道路運輸管理的重心和手段，強化市場監(jiān)管，公共服務(wù)，安全和應(yīng)急管理職能。切實履行好出租汽車客運、城市公交客運、機動車租賃和地鐵和軌道交通運營及物流市場管理的職責。

　　4、強化隊伍建設(shè)，提升隊伍整體素質(zhì)

　　加強道路運輸管理隊伍建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革和職能變化，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究出臺道路運輸管理機構(gòu)編制管理的指導性意見，加強運管人員編制管理。制定和完善道路運輸管理人員準入條件與標準，建立健全人員考試錄用、考核獎懲機制，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。完善運管人員經(jīng)常性教育培訓機制，逐步建立運管人員培訓登記制度。加快統(tǒng)一運輸行政執(zhí)法裝備，加強隊伍規(guī)范化建設(shè)，提升隊伍形象。強化道路運輸行業(yè)精神文明建設(shè)，加大文明創(chuàng)建力度，加強行業(yè)文化建設(shè)，切實把服務(wù)、安全、節(jié)能減排等核心價值理念融入職工教育和行業(yè)文明創(chuàng)建全過程。

　　強化道路運輸從業(yè)人員職業(yè)資格管理。建立健全道路運輸從業(yè)人員考試、注冊管理、繼續(xù)教育制度，完善從業(yè)人員職業(yè)資格管理體系，強化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，建立和完善道路危險貨物運輸從業(yè)人員、長途客運駕駛員和出租車駕駛員職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌規(guī)劃機動車檢測維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度和機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格制度，建立道路運輸經(jīng)理人從業(yè)資格制度，研究建立物流從業(yè)人員職業(yè)能力評價制度。組織推廣使用道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格電子證件。