前言

　　“十二五”期將是我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。這一階段也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　道路運輸是綜合運輸體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。改革開放以來，道路運輸生產(chǎn)力持續(xù)快速增長，但發(fā)展形態(tài)粗放的矛盾未見根本好轉(zhuǎn)。面向未來，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，邁向發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的新階段。

　　發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)，即通過理念、政策、體制、機(jī)制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，一方面著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高運輸站場、車輛裝備、從業(yè)隊伍等要素的技術(shù)水平，增強(qiáng)運輸組織能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;另一方面，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強(qiáng)化與其他運輸方式的有效銜接和良性互動，促進(jìn)綜合運輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展。

　　為了積極推進(jìn)現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展，特制訂本規(guī)劃綱要?？紤]到城市公交客運的特殊性，其“十二五”規(guī)劃綱要另行制訂。

　　一、“十一五”道路運輸業(yè)發(fā)展回顧

　　(一)取得的成績

　　“十一五”以來，道路運輸工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力踐行“三個服務(wù)”，積極探索又好又快發(fā)展的新路徑，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

　　運輸生產(chǎn)力快速增長，公共服務(wù)能力不斷提高。2009年與2005年相比，全國公路營運客貨車輛數(shù)增長47%。道路運輸完成的客貨運量、周轉(zhuǎn)量及在綜合運輸體系中的比重持續(xù)增加，2009年日均運送旅客7616萬人次、貨物5745萬噸，均為2005年的1.6倍。道路運輸不僅成為綜合運輸體系中最能體現(xiàn)普遍服務(wù)、最具基礎(chǔ)保障功能的運輸方式，而且在春運、“黃金周”、煤電油運等關(guān)鍵時期和奧運會、世博會等重要國家活動中，在抗震救災(zāi)、抗擊冰凍雨雪災(zāi)害中，發(fā)揮了難以替代的兜底作用。與此同時，客貨運站場、機(jī)動車維修、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、車輛租賃等運輸輔助服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，道路運輸業(yè)綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，運輸組織形式不斷創(chuàng)新?？瓦\企業(yè)進(jìn)一步向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展，2009年與2005年相比，戶均車輛數(shù)增長80%，個體客車數(shù)量年均下降1.9個百分點;貨運企業(yè)專業(yè)化程度有所提高，從事專業(yè)運輸?shù)臉I(yè)戶數(shù)增加1.65萬戶，而普通貨物運輸?shù)臉I(yè)戶比例不斷下降。營運車輛逐步向大型化、專業(yè)化和高級化方向發(fā)展，客車平均座位、貨車平均噸位、中高級客車及專用貨車比例穩(wěn)步增加。客運班線公交化、旅游包車、網(wǎng)絡(luò)化運輸、小件快運、城市物流配送等運輸組織形式快速發(fā)展，貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。

　　農(nóng)村運輸條件大幅改善，服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十一五”前四年，全國共投資100.7億元建成農(nóng)村客運站18.2萬個，發(fā)放農(nóng)村客運燃油補(bǔ)貼近40億元，開通農(nóng)村客運班線8.5萬條，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率進(jìn)一步提高，農(nóng)村客運公交化和城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程明顯加快。2009年全國農(nóng)村客運車輛達(dá)35.6萬輛，全年完成農(nóng)村客運量86.7億人，占道路運輸完成客運量的46.6%。道路運輸已成為支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要紐帶，農(nóng)村地區(qū)“出行難”、“運貨難”問題有了根本緩解。

　　安全管理工作不斷強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。各級交通運輸部門始終把安全生產(chǎn)管理擺在道路運輸工作的突出位置，全面加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”的監(jiān)管職責(zé)，安全管理制度不斷完善，安全專項整治取得新的成效?？瓦\企業(yè)動態(tài)安全狀況評價工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制逐步建立。安全管理科技水平不斷提升，汽車行使記錄儀和GPS系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提高，全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)開始起步。安全源頭管理進(jìn)一步強(qiáng)化，“三不進(jìn)站、五不出站”的客運站安全管理體系不斷完善，貨運源頭治超取得新進(jìn)展，對營運駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。道路運輸安全生產(chǎn)形勢總體上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　基礎(chǔ)管理工作不斷夯實，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)信息化建設(shè)，先后開展了三批部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點工作，運政管理信息系統(tǒng)、道路運輸信用管理信息系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn);區(qū)域性公眾出行信息平臺、物流公共信息平臺、客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)以及IC卡道路運輸電子證件的應(yīng)用試點穩(wěn)步推進(jìn)。法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，以道路運輸條例為龍頭、部頒規(guī)章為基礎(chǔ)、地方法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的法制體系基本形成。行業(yè)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)一體的客運管理體制、參照公務(wù)員法管理等重大改革正穩(wěn)步推進(jìn)。節(jié)能減排工作有了新突破，初步建立起運營車輛燃油消耗量檢測和監(jiān)督管理制度，廣泛開展了節(jié)能推優(yōu)示范和駕駛員節(jié)能操作競賽等活動。積極組織開展形式多樣的服務(wù)競賽和文明創(chuàng)建活動，行業(yè)精神文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。組織開展了新時期道路運輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研活動，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識。

　　　　備注：①為2006年數(shù)據(jù);②由于農(nóng)村客運站大規(guī)模建設(shè)，致使該比例有較大幅度下降。

　　(二)存在的主要問題

　　盡管成績顯著，但道路運輸業(yè)發(fā)展過程中長期積累的深層次矛盾尚未有效解決，又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，突出表現(xiàn)在“七個不足”上：一是，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，滿足多樣化、高品質(zhì)運輸需求的能力不足。二是，行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的集約化發(fā)展動力不足。三是，運輸市場秩序有待進(jìn)一步完善，區(qū)域壁壘依然存在，市場運營誠信與規(guī)范性不足。四是，與支撐現(xiàn)代物流發(fā)展和滿足公眾便捷出行的需求相比，道路運輸站場的設(shè)施條件和服務(wù)能力不足。五是，行業(yè)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。六是，道路運輸自身比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，與其他運輸方式間的有效銜接和良性互動不足。七是，行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策手段、隊伍素質(zhì)的保障能力不足?？傮w來看，道路運輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，已成為綜合運輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)。這其中既有“路運并舉、以運為本”的觀念轉(zhuǎn)變不夠到位、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設(shè)滯后等方面的原因。繼往開來，道路運輸業(yè)正站在一個必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)折點上。

　　二、“十二五”面臨的形勢和要求

　　“十二五”期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化改革的攻堅時期。這一時期的階段特征主要體現(xiàn)在：保增長、保穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為主線，擴(kuò)內(nèi)需、惠民生成為新的發(fā)展主題。

　　(一)保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進(jìn)一步提高道路運輸服務(wù)保障能力和水平

　　“十二五”期我國國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程進(jìn)一步加速，重化工業(yè)特征依然突出，內(nèi)需拉動作用顯著增強(qiáng)，對道路運輸?shù)男枨髮⒈３滞⒌膽B(tài)勢。同時，“汽車社會”和“機(jī)動化”特征更加凸顯，汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加迫切。此外，我國應(yīng)對各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的形勢仍較嚴(yán)峻，道路運輸業(yè)維護(hù)公共安全的責(zé)任更加突出。

　　與此相適應(yīng)，道路運輸業(yè)應(yīng)不斷提高服務(wù)保障能力，一方面要在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，確保運輸生產(chǎn)力持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展;另一方面要切實加快提升機(jī)動車維修、駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃等相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力和水平，確保不成為新的“瓶頸”;再一方面，要積極應(yīng)對復(fù)雜的安全維穩(wěn)形勢，確保重點物資、搶險救災(zāi)物資運輸和重點時段客貨運輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢。

　　(二)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐

　　國際上，金融危機(jī)將刺激全球經(jīng)濟(jì)增長方式作出重大調(diào)整。國內(nèi)提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求更為迫切，“十二五”期必須在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面取得實質(zhì)性突破。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)輕型化、產(chǎn)品輕質(zhì)化的趨勢。另一方面，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷增大，民生優(yōu)先、民富為本將成為新的戰(zhàn)略著力點，城鄉(xiāng)居民的整體收入水平和消費能力有望快速增長，出行需求將由大眾化向生活化轉(zhuǎn)變。

　　與此相適應(yīng)，道路運輸業(yè)必須著力于推進(jìn)轉(zhuǎn)型與升級。切實加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高道路運輸?shù)撵`活性、機(jī)動性和多樣性，滿足個性化、多樣化特別是高品質(zhì)運輸服務(wù)需求，切實增強(qiáng)運輸服務(wù)保障的穩(wěn)定性和可靠性;加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高集約化發(fā)展水平，大力發(fā)展運輸效率高、通達(dá)度深的客貨運輸組織形式，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改造。

　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，要求加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運輸一體化進(jìn)程

　　“十二五”期將是我國強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的關(guān)鍵時期。道路運輸是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，在密切城鄉(xiāng)溝通、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、改善農(nóng)村出行條件、提高農(nóng)民生活水平中將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　與此相適應(yīng)，道路運輸行業(yè)必須抓住城鄉(xiāng)一體化管理體制逐步理順的重大機(jī)遇，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題，加快完善資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)道路運輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，促進(jìn)基本公共客運服務(wù)均等化。加快完善農(nóng)村物流體系，努力實現(xiàn)農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品的便利高效運輸，以道路運輸發(fā)展支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　(四)綜合運輸和現(xiàn)代物流加快發(fā)展，要求進(jìn)一步發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢

　　推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將成為“十二五”期現(xiàn)代交通運輸業(yè)必須取得重大突破的關(guān)鍵任務(wù)。綜合運輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將為道路運輸業(yè)延伸覆蓋面、拓展新領(lǐng)域、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮比較優(yōu)勢提供新的外部條件和發(fā)展動力。同時，各種運輸方式競相加快發(fā)展，一定程度使競爭更為激烈，尤其是鐵路快速客運系統(tǒng)的高速發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)對公路干線客運產(chǎn)生巨大影響，道路客運業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化資源配置迫在眉睫。

　　與此相適應(yīng)，道路運輸業(yè)必須抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，優(yōu)化運網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)站場設(shè)施建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)的運輸車輛及裝備，提升組織化程度和集約化水平，構(gòu)建對接現(xiàn)代物流的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)隊伍。實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)信息化建設(shè)，積極延伸服務(wù)領(lǐng)域，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　(五)深化體制機(jī)制改革，要求切實增強(qiáng)道路運輸行業(yè)管理的能力和水平

　　“十二五”期是我國行政管理體制改革向縱深推進(jìn)的重要時期。目前全國城鄉(xiāng)道路運輸一體化管理的體制格局正在逐步形成，道路運輸工作的職責(zé)范圍、行業(yè)管理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展、承擔(dān)物流市場有關(guān)管理、強(qiáng)化源頭治超、做好經(jīng)濟(jì)運行分析等新增職能有待在積極探索中全面正確地履行。迫切需要進(jìn)一步理順管理體制和運行機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，更加注重公共服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建統(tǒng)一、精簡、高效的行業(yè)管理組織體系。

　　與此同時，道路運輸行業(yè)還要積極應(yīng)對成品油價格和稅費改革的影響，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的工作重心和職能手段，切實改進(jìn)管理方法，從重許可向許可準(zhǔn)入與動態(tài)管控并舉轉(zhuǎn)移，從重處罰向處罰教育與政策引導(dǎo)并舉轉(zhuǎn)移，從重監(jiān)管向市場監(jiān)管與服務(wù)公眾并舉轉(zhuǎn)移;積極推動道路運輸管理機(jī)構(gòu)向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，適應(yīng)公共財政及公務(wù)員管理的新形勢，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人員、財政等管理制度。

　　(六)應(yīng)對氣候變化、深化節(jié)能減排，要求大力推進(jìn)以低碳為特征的道路運輸業(yè)發(fā)展

　　妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益，成為我國經(jīng)濟(jì)社會重大戰(zhàn)略以及加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。我國已確立了控制溫室氣體排放行動目標(biāo)(即2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40～45%)，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。國務(wù)院明確提出要加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。

　　道路運輸業(yè)所消耗的成品油占全國成品油消耗總量的30%左右，在低碳交通運輸體系建設(shè)中肩負(fù)著重要的使命。建設(shè)低碳道路運輸體系，不僅要繼續(xù)在全行業(yè)深入開展節(jié)能降耗活動，深度挖掘節(jié)能減排的潛力，還應(yīng)結(jié)合控制二氧化碳排放的新要求，鼓勵新能源汽車的運用，倡導(dǎo)理性的運輸消費。要把低碳發(fā)展作為道路運輸行業(yè)節(jié)能減排的新起點，兩型行業(yè)建設(shè)的新抓手，轉(zhuǎn)型升級的新動力。

　　三、“十二五”發(fā)展的思路和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“三個服務(wù)”為宗旨，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)為中心任務(wù)，按照“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，支撐綜合運輸體系、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展”的要求，堅持快速、高效、安全、綠色發(fā)展方針，立足理念、政策、體制機(jī)制、技術(shù)的全面創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力構(gòu)建一個能力充分、品質(zhì)優(yōu)良、組織高效、安全環(huán)保的道路運輸服務(wù)系統(tǒng)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活的需要。

　　(二)基本原則

　　堅持?jǐn)?shù)量增長和質(zhì)量提升并舉，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量優(yōu)先。既要保持道路運輸生產(chǎn)能力的持續(xù)較快增長，滿足“量”的基本需求，又要突出質(zhì)量和安全，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。

　　堅持全面創(chuàng)新與重點突破并舉，力求重點突破。既要立足全面創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更要突出重點，有針對性組織一系列試點和示范，開展重大科技攻關(guān)，確保取得一批突破性成果。

　　堅持生產(chǎn)發(fā)展與節(jié)能減排并舉，突出環(huán)保為重。在穩(wěn)步擴(kuò)大運能規(guī)模的同時，切實按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，更加突出節(jié)能減排，增進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制并舉，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要根據(jù)當(dāng)前道路運輸市場體系不盡完善的突出矛盾，更加突出政府在政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)中的重要作用。

　　堅持自我發(fā)展與協(xié)同發(fā)展并舉，注重銜接協(xié)調(diào)。既要不斷促進(jìn)道路運輸業(yè)自身加快發(fā)展，又要注重與其他運輸方式的相互銜接與良性互動，找準(zhǔn)道路運輸在綜合運輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展中的著力點。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，城鄉(xiāng)一體、銜接有序的道路客運服務(wù)體系基本形成，組織集約、運營規(guī)范的道路貨運服務(wù)體系初具形態(tài)，布局合理、功能完善的道路客貨運樞紐站場體系初步建立，品牌連鎖、誠信經(jīng)營的運輸輔助業(yè)服務(wù)體系日趨完善。運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得重大突破，道路運輸信息化水平明顯提高。法規(guī)政策、體制機(jī)制進(jìn)一步完善，市場監(jiān)管和公共服務(wù)能力有新的提高?，F(xiàn)代道路運輸業(yè)全面加快發(fā)展，能夠為經(jīng)濟(jì)社會提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色的道路運輸服務(wù)。

　　——更安全

　　“十二五”期末，全國基本建成重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，城際客運和旅游客運車輛、危險品運輸車輛、應(yīng)急保障車隊車輛的GPS安裝率達(dá)到100%，重載普通貨物運輸車輛GPS安裝率達(dá)到50%。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。源頭安全管理體系進(jìn)一步完善，二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達(dá)到100%，貨運源頭治超體系覆蓋率達(dá)到95%。企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系和績效考核制度全面建立。道路運輸營運車輛萬車事故件數(shù)年均下降3%，萬車公里死亡率下降10%。覆蓋全國的道路應(yīng)急運輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應(yīng)急指揮平臺和統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急運輸保障隊伍。

　　——更高效

　　到2015年，道路運輸客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到375億人、20800億人公里、300億噸、58400億噸公里。假日旅客運輸汽車客運站滯留、重點物資運輸不暢的現(xiàn)象基本消除。國家公路運輸樞紐客、貨運站場建成率分別達(dá)到50%、40%。中高級客車所占比重以及重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到40%、25%、20%和25%?？瓦\班車、營運貨車實載率分別達(dá)到56%和55%。道路運輸費用占物流總成本的比重下降到20%。甩掛運輸?shù)耐蠏毂冗_(dá)到1：2，甩掛運輸周轉(zhuǎn)量在干線運輸中的比例達(dá)到10%以上。

　　——更便捷

　　“十二五”期末，全國100公里以內(nèi)客運班線公交化改造率達(dá)到50%以上，農(nóng)村客運公交化率達(dá)到70%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到99%，建制村通班車率達(dá)到90%。與其他運輸方式主動對接的道路客運網(wǎng)絡(luò)全面形成，涵蓋聯(lián)網(wǎng)售票、聯(lián)程售票等在內(nèi)的出行信息服務(wù)進(jìn)一步完善。滿足居民個性化出行需求的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?；拘纬筛采w面廣、反應(yīng)及時的維修救援網(wǎng)絡(luò)，以及區(qū)域性汽車租賃網(wǎng)絡(luò)。

　　——更可靠

　　旅客班線運輸正點率全面提高。滿足現(xiàn)代物流需求的公路快速貨運限時到達(dá)更有保障，平均貨損貨差率進(jìn)一步降低。建立與國際維修模式相適應(yīng)的維修質(zhì)量保證體系，車輛維修返工率下降至3%以下。數(shù)據(jù)齊備、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全國道路運輸市場誠信體系基本建成，行業(yè)“誠信經(jīng)營”理念全面增強(qiáng)，客貨運輸、機(jī)動車維修、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動車租賃服務(wù)、城市出租車的社會投訴率顯著下降。

　　——更綠色

　　道路運輸發(fā)展對資源、環(huán)境的負(fù)面影響進(jìn)一步降低。與2005年相比，營運客、貨車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降3%和12%、污染物排放量分別下降15%和30%，噪音污染程度全面降低。新能源車型、節(jié)能環(huán)保車型得到進(jìn)一步推廣，實現(xiàn)100%的營運客貨車輛達(dá)到燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。各項節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝得到更大范圍的推廣，節(jié)能駕駛培訓(xùn)全面普及。

　　*為2008年數(shù)據(jù)。

　　說明：依據(jù)規(guī)劃實施的主體不同，指標(biāo)劃分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類：

　　(1)預(yù)期性指標(biāo)。道路運輸管理部門利用政策引導(dǎo)，期望市場所能實現(xiàn)的目標(biāo)。主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，道路運輸管理部門主要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

　　(2)約束性指標(biāo)。在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了道路運輸管理部門的責(zé)任的指標(biāo)。涉及公共服務(wù)和公眾利益領(lǐng)域，如安全、環(huán)保、誠信服務(wù)等，道路運輸管理部門要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。