一切跡象表明，環(huán)境稅征收似乎箭在弦上。然而，政策細(xì)節(jié)卻仍未形成共識(shí)。

　　記者獲悉，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部三部委擬定的環(huán)境稅方案已成型。從該方案的文本看，環(huán)境稅被定位為“獨(dú)立的環(huán)境稅”，即新增稅種。而鎖定的范圍是，包括SO2、廢水和固體廢物在內(nèi)的三種污染物和二氧化碳。

　　同時(shí)，方案也給出了一個(gè)建議稅率：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水(污水)的稅率為1元/噸，CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。

　　據(jù)記者獲悉，該方案的諸多操作內(nèi)容上，還存在爭(zhēng)議。尤其還未獲得其他部委的認(rèn)同。

　　實(shí)際上，由于環(huán)境稅體系復(fù)雜，牽涉的國(guó)家部委眾多，僅僅是污染物排放稅和碳稅這兩個(gè)稅種，涉及到的部委就至少有6個(gè)，即除了財(cái)政部、國(guó)稅局和環(huán)保部，還有國(guó)家發(fā)改委、水利部和住建部。

　　如在征求意見(jiàn)過(guò)程中，相關(guān)部委就提出意見(jiàn)：“方案只明確了財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)并未體現(xiàn)。”

　　“各個(gè)部門(mén)的職責(zé)并不明確，利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制也不清楚，這些問(wèn)題都是環(huán)境稅制定過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題。”一位不愿公開(kāi)姓名的環(huán)保專(zhuān)家對(duì)記者表示。

　　此外，環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的最終意義考評(píng)也在爭(zhēng)議中。即是否是某些部門(mén)基于自身利益而產(chǎn)生的征稅沖動(dòng)?征稅是否能量化出對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用?在整體稅負(fù)不調(diào)整(不減少)的狀況下，征稅是否僅僅體現(xiàn)對(duì)企業(yè)的增量加稅，而無(wú)法體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)所應(yīng)有的激勵(lì)作用。

　　四個(gè)稅種初定：每年開(kāi)征1000億元

　　在整體設(shè)計(jì)上，該環(huán)境稅方案采取了變費(fèi)為稅的思路，主要是將之前由環(huán)保部門(mén)收取的排污費(fèi)變?yōu)橛啥悇?wù)部門(mén)征收的排污稅。

　　該方案對(duì)環(huán)境稅給了一個(gè)明確的定義，“擬開(kāi)征的環(huán)境稅是對(duì)污染物和CO2排放行為征收的一個(gè)獨(dú)立稅種”。

　　而方案里的污染物范疇，與2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中的污染物范圍略有不同，僅包括SO2為代表的廢氣、廢水和固體廢物，而不包括噪聲在內(nèi)。

　　就四個(gè)稅種，方案也給出了一個(gè)建議稅率，其中SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水(污水)的稅率為1元/噸，CO2的稅率為10元/噸。

　　起草者在方案中指出，稅率確定的依據(jù)主要是污染物的治理成本，比如SO2的實(shí)際平均治理成本為1.95元/公斤，廢水的治理成本為1元/公斤左右。

　　據(jù)悉，在計(jì)稅依據(jù)上，研究者們也提出了標(biāo)準(zhǔn)。即污染排放稅以生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物的實(shí)際排放量為依據(jù)，對(duì)實(shí)際排放量難以確定的，根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算其排放量;而碳稅則以對(duì)產(chǎn)生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測(cè)算排放量為依據(jù)。

　　由于是變費(fèi)為稅，那么對(duì)于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應(yīng)的排污費(fèi)，以避免重復(fù)收費(fèi)。

　　在稅款使用上，與之前諸多專(zhuān)家提議的中央與地方共享不同，方案建議環(huán)境稅作為地方稅，主要用于地方環(huán)境能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　“費(fèi)改稅后，環(huán)境稅的總收入要高于排污收費(fèi)的總量。”環(huán)保部有關(guān)專(zhuān)家表示，上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個(gè)方案中的低方案。據(jù)此測(cè)算，一年排污稅收入大約600億元(目前我國(guó)排污收費(fèi)年征收總額不足200億元)，碳稅收入大約為400億元。

　　也就是說(shuō)，即便是最保守的估計(jì)，開(kāi)征環(huán)境稅每年可達(dá)1000億元。