稅率引發(fā)爭(zhēng)議：煤炭?jī)r(jià)格彈性將高達(dá)0.92

　　據(jù)記者獲悉，三部委初擬的方案，在稅率以及整體思路方面還存在爭(zhēng)議。

　　“稅率的確定主要取決于污染物和CO2對(duì)其他主體帶來(lái)的損害程度，而不僅僅是其治理成本。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家表示，因此“稅率需要進(jìn)一步測(cè)算，相應(yīng)計(jì)稅依據(jù)也需要調(diào)整。”

　　此外，就方案提出的稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的結(jié)論(“影響不大”)也引發(fā)了質(zhì)疑。

　　“這樣的稅率將大大影響煤炭的價(jià)格彈性。”上述專家表示，資料顯示，我國(guó)每噸煤燃燒會(huì)釋放2.6噸二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。這意味著，國(guó)家將對(duì)每噸煤額外征收43元的環(huán)境稅(8.5×2+2.6×10=43元)。以2010年4月底為例，全國(guó)市場(chǎng)交易煤炭平均報(bào)價(jià)675.19噸，征稅之后煤炭?jī)r(jià)格將平均上升6.36%，方案估算同時(shí)S02的下降程度為5.87%。

　　“為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，煤炭的價(jià)格彈性將高達(dá)0.92，而這一水平將大大高于國(guó)際上能源價(jià)格彈性0.24的平均水平。”該專家稱。

　　還有，該方案提出的環(huán)境稅思路即“獨(dú)立型環(huán)境稅”也存在不同意見(jiàn)。

　　“獨(dú)立型環(huán)境稅方案好，還是整合現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)，將環(huán)境稅融入資源稅和消費(fèi)稅當(dāng)中的融入型方案好呢?需要進(jìn)一步研究。”國(guó)家發(fā)改委專家表示，獨(dú)立型的好操作，但從稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)角度，融入型方案可能更具持久性。

　　事實(shí)上，由于“環(huán)境”涉及多部門(mén)職能，環(huán)境稅的設(shè)置自然不能脫離部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前，該方案只是明確了財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，其他部門(mén)的角色，未能體現(xiàn)出來(lái)。

　　如方案顯示，環(huán)保部門(mén)以監(jiān)測(cè)為主，履行監(jiān)測(cè)、核定等職責(zé)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，而財(cái)政部門(mén)把收取的環(huán)境稅納入財(cái)政收入體系。

　　“發(fā)改委氣候主管部門(mén)是與CO2排放密切相關(guān)的部門(mén)，它在碳稅中應(yīng)該扮演什么角色?同樣，發(fā)改委價(jià)格主管部門(mén)之前負(fù)責(zé)核定和監(jiān)管污水處理費(fèi)，確定環(huán)境稅稅率時(shí)是否仍然需要價(jià)格部門(mén)的參與?”一位財(cái)稅專家表示。

　　該專家分析，在廢水環(huán)境稅上，作為供水行業(yè)管理部門(mén)的水利部和污水處理的監(jiān)管部門(mén)的住建部，是否需要參與?具體怎么參與，都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。這就蘊(yùn)含著部門(mén)協(xié)調(diào)的難題。例如，根據(jù)現(xiàn)有方案，對(duì)居民生活污水免收環(huán)境稅，那么是不是還要收污水處理費(fèi)呢?

　　“如果說(shuō)繼續(xù)收取污水處理費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)居民生活污水主要由水務(wù)部門(mén)收取，而工商業(yè)污水由稅務(wù)部門(mén)收取。不同來(lái)源的污水有兩套管理機(jī)制，污水處理廠處理不同來(lái)源的污水，費(fèi)用機(jī)制不一樣無(wú)疑會(huì)增加協(xié)調(diào)成本與管理成本。”業(yè)內(nèi)人士指出。

　　“獨(dú)立型環(huán)境稅方案好，還是整合現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)，將環(huán)境稅融入資源稅和消費(fèi)稅當(dāng)中的融入型方案好呢?需要進(jìn)一步研究。”國(guó)家發(fā)改委專家表示，獨(dú)立型的好操作，但從稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)角度，融入型方案可能更具持久性。

　　事實(shí)上，由于“環(huán)境”涉及多部門(mén)職能，環(huán)境稅的設(shè)置自然不能脫離部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前，該方案只是明確了財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，其他部門(mén)的角色，未能體現(xiàn)出來(lái)。

　　如方案顯示，環(huán)保部門(mén)以監(jiān)測(cè)為主，履行監(jiān)測(cè)、核定等職責(zé)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，而財(cái)政部門(mén)把收取的環(huán)境稅納入財(cái)政收入體系。

　　“發(fā)改委氣候主管部門(mén)是與CO2排放密切相關(guān)的部門(mén)，它在碳稅中應(yīng)該扮演什么角色?同樣，發(fā)改委價(jià)格主管部門(mén)之前負(fù)責(zé)核定和監(jiān)管污水處理費(fèi)，確定環(huán)境稅稅率時(shí)是否仍然需要價(jià)格部門(mén)的參與?”一位財(cái)稅專家表示。

　　該專家分析，在廢水環(huán)境稅上，作為供水行業(yè)管理部門(mén)的水利部和污水處理的監(jiān)管部門(mén)的住建部，是否需要參與?具體怎么參與，都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。這就蘊(yùn)含著部門(mén)協(xié)調(diào)的難題。例如，根據(jù)現(xiàn)有方案，對(duì)居民生活污水免收環(huán)境稅，那么是不是還要收污水處理費(fèi)呢?

　　“如果說(shuō)繼續(xù)收取污水處理費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)居民生活污水主要由水務(wù)部門(mén)收取，而工商業(yè)污水由稅務(wù)部門(mén)收取。不同來(lái)源的污水有兩套管理機(jī)制，污水處理廠處理不同來(lái)源的污水，費(fèi)用機(jī)制不一樣無(wú)疑會(huì)增加協(xié)調(diào)成本與管理成本。”業(yè)內(nèi)人士指出。

　　環(huán)境稅正效應(yīng)：需與減稅配備

　　作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)境稅主要通過(guò)提高排放成本，促使企業(yè)減少排污行為。但專家們亦有憂慮，這一目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)操作起來(lái)的結(jié)果，可能存在差距。

　　“能不能更為有效地解決污染治理問(wèn)題，還存在疑問(wèn)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授王小龍表示。

　　“如果只是增加財(cái)政收入，那么我們國(guó)家的財(cái)政收入已經(jīng)很高了，為什么還要征稅?”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰對(duì)記者表示，“現(xiàn)在的問(wèn)題不是要增稅，而是如何用好已有的稅款”。

　　從費(fèi)到稅，盡管都在約束企業(yè)行為，但“收上來(lái)的錢(qián)”的使用環(huán)節(jié)卻發(fā)生了重大調(diào)節(jié)。即排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)來(lái)收的，?？顚Ｓ?，用于治理污染環(huán)境，而排污稅則是由稅務(wù)部門(mén)來(lái)收的，是納入地方財(cái)政大盤(pán)子，統(tǒng)籌使用，未必會(huì)直接用于環(huán)保。

　　同時(shí)，環(huán)境稅也面臨著與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接的問(wèn)題。王小龍認(rèn)為，“對(duì)SO2和COD來(lái)說(shuō)，排污稅和有償使用費(fèi)不能同時(shí)存在，只能選擇收一種，否則就是重復(fù)收費(fèi)。有關(guān)部門(mén)一方面在推環(huán)境稅，另一方面也想推排污權(quán)有償使用，但他們沒(méi)意識(shí)到兩者的沖突。”

　　“環(huán)境稅是增稅，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，在所得稅等環(huán)節(jié)減稅，這樣才能維持稅負(fù)平衡。”上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡對(duì)記者表示。