今后，南京市民打車刷金陵通卡付費被拒，可以拒付車費;公交運營成本和費用要進行年底審計與評價，合理界定、計算盈虧和財政補貼、補償額度;冷僻線路政府必須補貼……2011年3月30日，《南京市公共客運條例》草案在南京政府法制網(wǎng)上開始公示，記者發(fā)現(xiàn)，與“舊條例”相比，增加了很多與市民息息相關的內(nèi)容，相關部門對此進行了解讀。

　　據(jù)介紹，這還是一個草案，4月“一審”公示，征求市民意見后還將進一步完善，6月份“二審”，然后才會正式頒布。

　　公交車首次明確政府補貼內(nèi)容

　　新條例

　　第六條： 市、縣(區(qū))人民政府應當把公共客運設施建設資金和公共汽(電)車客運補貼資金投入納入公共財政預算體系，保障公共客運的發(fā)展。

　　第三十三條：公共汽(電)車客運經(jīng)營者應當執(zhí)行規(guī)定的票價，規(guī)定的票價低于正常運營成本的應當給予財政補貼。公共汽(電)車客運經(jīng)營者因承擔老年人、殘疾人、學生優(yōu)惠乘車，持月票乘車等社會服務和完成開通冷僻線路、執(zhí)行搶險救災政府指令性任務所增加的支出，應當給予專項財政補貼和補償。

　　第五十八條： 財政部門應當會同交通運輸、價格、審計部門制定公共汽(電)車客運經(jīng)營成本費用評價制度，對公共汽(電)車客運經(jīng)營者成本和費用進行年度審計與評價，合理界定、計算盈虧和財政補貼、補償額度。

　　第五十九條：價格部門負責制定公共客運收費標準，對公共客運價格進行監(jiān)督檢查。

　　解讀

　　明確公交優(yōu)先戰(zhàn)略，要從根本上解決公交公益性的特性和市場化運作面臨的矛盾，從法律上明確這一點，是與即將頒布的國家《城市公共交通條例》相呼應，從法律上明確公交的公益性地位，從資金上予以合理的保障。從這一點來說，加強實施公交補貼政策，并將把考核和補貼相掛鉤，對公交服務品質(zhì)提出了更高的要求。

　　對管理部門來說，最大的難點是如何解決公交企業(yè)合理虧損的補貼和激發(fā)企業(yè)主觀能動性之間的矛盾，避免公交企業(yè)躺著等政策扶持。對此，新條例五十八條、五十九條內(nèi)容就是明確規(guī)定相關部門要各司其職，共同管理好公交。

　　住宅小區(qū)配建公交場站，將有法可依

　　新條例

　　第十一條：規(guī)劃部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應當與公共客運發(fā)展規(guī)劃相銜接，并優(yōu)先保障公共客運設施用地。規(guī)劃確定的公共客運設施用地應當以劃撥方式供地。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得占用公共客運設施用地或者改變其用途。

　　第十二條：新建、改建或者擴建客流集散的公共場所、大型公共設施和居住區(qū)的，規(guī)劃部門應當將公共客運設施用地納入相關控制性詳細規(guī)劃，建設單位應當按照規(guī)劃的要求和相關標準配套建設相應的公共客運設施。 配套建設的公共客運設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

　　解讀

　　以往建設部相關文件規(guī)定，開發(fā)10萬平方米以上的住宅小區(qū)需要配建公交場站，讓公交線路有個落腳點。然而，由于只是部門的規(guī)定，沒有上升到法律層面，實際建設開發(fā)的過程中，開發(fā)商往往為追逐利益的最大化，不按規(guī)定建配套的公交場站，導致入住后將出行難的矛盾拋給政府。新條例從法律層面規(guī)定了公交場站等設施要納入相關控制性詳細規(guī)劃，而且要與主體工程同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。這就避免了公交場站不斷地“欠賬”。

　　相關人員表示，公交線路優(yōu)化難主要是配套的公交場站建設跟不上。新條例將從法律上明確要求根據(jù)城市總體規(guī)劃編制公共客運發(fā)展規(guī)劃，并征求社會公眾意見，而且也明確要求按照規(guī)劃的要求和相關標準配套建設相應的公共客運設施，避免了公交場站建設滯后的問題。由于這是地方性法規(guī)，且相關規(guī)定更加具體，更便于實施操作。

　　線路經(jīng)營不超過八年，建立市場進退機制

　　新條例

　　第二十三條：客運管理機構應當與取得公共客運線路經(jīng)營權的經(jīng)營者簽訂線路運營協(xié)議。線路運營協(xié)議應當包括線路名稱、走向、站點、配備車輛數(shù)量與車型、首末班車時間、行車間隔、服務質(zhì)量及考核辦法、運營協(xié)議的調(diào)整條件等?？瓦\管理機構可以根據(jù)城市規(guī)劃、建設施工情況、合同約定和國家有關規(guī)定調(diào)整線路運營協(xié)議。

　　第二十五條：公共客運線路經(jīng)營權有效期限最長不得超過八年。期限屆滿六個月前，經(jīng)營者可以向客運管理機構提出延續(xù)申請。

　　經(jīng)營者運營服務質(zhì)量、安全管理等符合公共客運線路運營服務要求的，客運管理機構應當自受理申請之日起三十日內(nèi)予以批準;不符合要求的，客運管理機構應當調(diào)整或者撤銷其線路經(jīng)營權。公共客運線路經(jīng)營權期滿，經(jīng)營者未申請延續(xù)的，因社會公共利益需要繼續(xù)運營的，客運管理機構可以指令其繼續(xù)運營。

　　解讀

　　特許經(jīng)營權明確了公交企業(yè)的權利和義務，更加便于政府主管部門對公交企業(yè)進行考核，這也是參照外地一些先進城市的做法，對公交企業(yè)強調(diào)服務質(zhì)量考核，并建立市場的準入與退出機制，比如某條線路經(jīng)營到期后是否延續(xù)的問題，以后做得好的就延續(xù)，做得不好的就不再續(xù)簽，這樣有利于市場資源的優(yōu)化配置和提高城市公共客運的服務水平。