自2007年起，北京市為了方便市民，推出了公交打折優(yōu)惠政策，以前一元錢(qián)的車票，現(xiàn)在刷公交卡只需要四角。公交打折政策極大的緩解了北京市的交通壓力，得到了乘客們的擁護(hù)。大家有沒(méi)有想過(guò)，如果乘坐公交車完全免費(fèi)，那會(huì)是怎樣一番景象？

    2009年9月17日，山西省長(zhǎng)治縣正式跨入公交免費(fèi)時(shí)代，受到了媒體的廣泛關(guān)注，免費(fèi)公交現(xiàn)象到底能持續(xù)多久，成為公眾最為關(guān)心的話題。而事實(shí)上，長(zhǎng)治縣此舉并非全國(guó)首例。湖南省縣級(jí)小市常寧早在一年以前，就已經(jīng)在全市全面推廣免費(fèi)乘坐公交的政策。

    常寧——第一個(gè)吃螃蟹的城市

    常寧市免費(fèi)公交運(yùn)營(yíng)一年后的今天，為公眾交出了這樣一份答卷：投入三條公交線46輛公交車，共發(fā)車25萬(wàn)多趟次、載客3000多萬(wàn)人次，為市民節(jié)約出行開(kāi)支3000多萬(wàn)元；日平均減少1萬(wàn)臺(tái)以上車在街上跑，每天減少燃油消耗近3萬(wàn)公升；公交車正點(diǎn)率達(dá)100%。

    常寧有公交車運(yùn)營(yíng)的歷史已有10年，最早是一家民營(yíng)公司在經(jīng)營(yíng)，而車輛則又承包給個(gè)體司機(jī)，沒(méi)有公交車候車點(diǎn)，隨時(shí)上下乘客。市內(nèi)摩的一度多達(dá)數(shù)千臺(tái)，交通惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，市內(nèi)還有一些市民甚至從來(lái)沒(méi)有坐過(guò)公交車。

    據(jù)常寧市城市公交管理處主任劉建國(guó)介紹，相對(duì)改革以前的公交車，現(xiàn)在運(yùn)力增加了7倍，現(xiàn)在全部按站點(diǎn)?？?，不能有違章行為。開(kāi)通“免費(fèi)公交”之前，一些承包了公交車的司機(jī)對(duì)于70歲以上的老人存在拒載現(xiàn)象，現(xiàn)在不但沒(méi)有了，而且車上風(fēng)氣也變好了，主動(dòng)為老弱病殘?jiān)凶屪默F(xiàn)象大大增加了。現(xiàn)在停車場(chǎng)、候車亭、站牌等設(shè)施都已建設(shè)完善，公交車亂停亂靠的現(xiàn)象已經(jīng)沒(méi)有。“坐公交的多了，私家車和非法營(yíng)運(yùn)的車輛就少了。這節(jié)約了大量的油料。”

常寧公交免費(fèi)后，黑摩的徹底失去了市場(chǎng)

    據(jù)常寧市公交部門(mén)估計(jì)，每天上路的私家車（包括轎車和摩托車）平均減少1萬(wàn)輛以上，兩項(xiàng)相加，常寧市每天可減少燃油消耗近3萬(wàn)公升。而外界比較關(guān)心的安全問(wèn)題，也得到了圓滿的答案。據(jù)劉主任介紹，一年以來(lái)，車輛連刮蹭事故都沒(méi)有。長(zhǎng)寧公交處的統(tǒng)計(jì)信息顯示，在這一年的時(shí)間里，車輛準(zhǔn)點(diǎn)率100%。

    長(zhǎng)寧市政府在接受媒體采訪時(shí)表示，常寧公交在購(gòu)置車輛、回收線路等前期投入方面成本大概在700萬(wàn)元，而一年來(lái)統(tǒng)計(jì)的運(yùn)營(yíng)成本，包括油料、維修、人力成本等大概是600多萬(wàn)元，這些全部由常寧市財(cái)政負(fù)擔(dān)。常寧將把免費(fèi)公交作為一項(xiàng)惠民舉措長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，絕不放棄。

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿勒騰席熱鎮(zhèn)的免費(fèi)公交

    在巨大叫好和質(zhì)疑聲中堅(jiān)持下來(lái)的常寧免費(fèi)公交模式，在這一年時(shí)間里已經(jīng)慢慢開(kāi)始有了追隨者，很多地方到常寧考察學(xué)習(xí)免費(fèi)公交模式。

    免費(fèi)——這條路到底能走多久？

    通觀這些已經(jīng)和正在實(shí)行免費(fèi)公交的地方，目的無(wú)外乎兩個(gè)，一是經(jīng)營(yíng)城市，樹(shù)立較好的旅游形象，譬如桂林和石獅；一是以公共交通為突破口嘗試公共福利建設(shè)。但是，無(wú)論是帶有功利取向的經(jīng)營(yíng)城市，還是對(duì)公共福利的初探，都必須要在公交免費(fèi)前把該買(mǎi)的單買(mǎi)掉，否則興高采烈登場(chǎng)，而結(jié)果或許就是石獅市的凄慘收?qǐng)觥?/p>

    首先是必須有一套有效的制度來(lái)保障免費(fèi)公交的優(yōu)良運(yùn)行。公共事業(yè)完全免費(fèi)在我國(guó)來(lái)講還是比較遙遠(yuǎn)的事情，到底是公共福利還是政府的形象工程，在一些決策者的思維中恐怕還難以分清。所以，公交免費(fèi)之后，首先需要保證的是規(guī)范化程度不能低于曾經(jīng)的收費(fèi)營(yíng)運(yùn)，服務(wù)質(zhì)量絕對(duì)不能降低，更不能新鮮兩三天就草草收?qǐng)觥?/p>

湖南省衡陽(yáng)市南岳區(qū)的免費(fèi)公交

    其次，必須激活公交公司的盈利能力。2008年以來(lái)實(shí)行免費(fèi)公交的常寧等城市，所走的支撐路徑是政府財(cái)政在公交公司背后撐腰。短期來(lái)看，有財(cái)政支撐公交免費(fèi)可以迅速實(shí)現(xiàn)；但長(zhǎng)期看，政府財(cái)政是否會(huì)難以為繼，值得擔(dān)憂。如果沒(méi)有長(zhǎng)期的盈利能力，免費(fèi)公交恐怕難以走遠(yuǎn)。桂林公交公司通過(guò)增加出租車經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)車身廣告以及招商引資等資本運(yùn)作方式來(lái)生存，加之免交養(yǎng)路費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等政策性支持，才能維持下來(lái)。
  

    最后，政府部門(mén)通過(guò)政策支持激活公交公司的盈利能力后，應(yīng)該將財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到公交基本設(shè)施的建設(shè)上。公交便捷，才有免費(fèi)的價(jià)值，否則即使免費(fèi)也未必收獲預(yù)期目的。石獅市免費(fèi)公交流產(chǎn)的一個(gè)重要原因是市民乘車“省錢(qián)不省事”，這種情況下，單靠免費(fèi)不可能讓城市公交優(yōu)先發(fā)展起來(lái)。事實(shí)證明，免費(fèi)公交如果能夠一路走好，既可以節(jié)約能源，又有利于保護(hù)環(huán)境，還可以緩解城市堵車壓力。

    免費(fèi)公交的良好初衷，體現(xiàn)出了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。與一些官員大肆揮霍公共財(cái)政建造為其臉上貼金的政績(jī)工程相比，免費(fèi)公交真正體現(xiàn)了稅收取之于民用之于民，真正讓群眾得到了實(shí)惠。但免費(fèi)公交并非無(wú)本之木，需要大量的財(cái)政投入和相關(guān)制度來(lái)規(guī)范。對(duì)于財(cái)政并不富裕的地方而言，實(shí)行免費(fèi)公交應(yīng)慎之又慎量力而行。不僅需要認(rèn)真論證，還要建設(shè)起公開(kāi)透明的財(cái)政制度與相關(guān)的監(jiān)督保障機(jī)制，規(guī)范、維持免費(fèi)公交的長(zhǎng)久發(fā)展。