汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是體現(xiàn)國家競爭力的標志性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能與新能源汽車基于驅(qū)動技術(shù)的重大升級和轉(zhuǎn)型，是汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對能源安全、氣候變化和結(jié)構(gòu)升級問題的重要突破口，將成為推動世界經(jīng)濟增長的重要新興產(chǎn)業(yè)之一。我國已成為世界第一汽車產(chǎn)銷國，在今后較長一段時期我國汽車產(chǎn)銷量還將保持快速增長勢頭，預(yù)計到2020年汽車保有量將超過2億輛，按當前汽車燃油經(jīng)濟性水平估計，車用燃油年消耗量將突破4億噸，由此帶來的能源安全和環(huán)境問題將更加突出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，加快推進節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進程，既是有效應(yīng)對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是把握戰(zhàn)略機遇，縮短與先進國家差距，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2020年。

　　一、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　我國新能源汽車已具備一定的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。通過近10年的自主研發(fā)和示范運行，我國在動力電池、驅(qū)動電機、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得明顯進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。燃料電池技術(shù)水平不斷提高，燃料電池汽車示范考核逐步深入。但是，新能源汽車及核心零部件技術(shù)還有待進一步突破，產(chǎn)業(yè)化和市場化仍面臨著產(chǎn)品成本較高、社會配套體系不完善等諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)應(yīng)用范圍不斷擴大。通過實施不斷嚴格的乘用車燃料消耗量限值標準，應(yīng)用先進內(nèi)燃機、高效變速器、輕量化和優(yōu)化設(shè)計等節(jié)能技術(shù)，我國汽車平均油耗明顯降低?；旌蟿恿ζ囬_始進入市場，極大促進了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。天然氣汽車技術(shù)基本成熟，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了一定市場規(guī)模。但是與國際先進水平相比，我國的單車油耗水平仍然偏高，汽車節(jié)能核心技術(shù)尚未完全掌握，汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也有待于進一步調(diào)整、優(yōu)化。

　　發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為全球汽車工業(yè)應(yīng)對能源和環(huán)境問題的共同選擇。新能源汽車代表汽車工業(yè)的發(fā)展方向，近年來國際新能源汽車技術(shù)加速發(fā)展，對未來汽車產(chǎn)業(yè)競爭制高點的爭奪已全面展開。加強科技攻堅，加快培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是促進我國汽車工業(yè)長遠發(fā)展的必然選擇。同時，傳統(tǒng)汽車仍將在較長一段時期占據(jù)市場主導(dǎo)地位，以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車技術(shù)基本成熟，當前可以起到明顯的節(jié)油效果。堅定不移地全面掌握傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)，推廣普及節(jié)能汽車，是進一步提高我國汽車燃油經(jīng)濟性的現(xiàn)實要求。

　　二、指導(dǎo)思想與基本原則

    (一) 指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家節(jié)能減排和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，堅持“突出重點，創(chuàng)新驅(qū)動，加快應(yīng)用，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以純電動汽車(純電驅(qū)動)為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點突破動力電池、電機和電控技術(shù)，推進純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)我國汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。近期以混合動力汽車為重點，大力推廣普及節(jié)能汽車，逐步提高我國汽車燃油經(jīng)濟性水平;加強自主創(chuàng)新，掌握節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力;以試點示范為突破口，發(fā)揮政策法規(guī)對市場的引導(dǎo)作用，逐步提高節(jié)能與新能源汽車的應(yīng)用范圍和應(yīng)用規(guī)模;加快培育節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)布局，推進充電設(shè)施、電池回收利用、資源開發(fā)利用等方面的協(xié)同發(fā)展。

　　(二) 基本原則

　　堅持推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快技術(shù)升級相結(jié)合。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車，加快推動汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，堅持統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展節(jié)能汽車，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。(怎么轉(zhuǎn)型?怎么升級)

　　堅持自主發(fā)展與開放合作相結(jié)合。將技術(shù)創(chuàng)新作為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，既要大力推進自主創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標準和品牌，也要充分利用全球創(chuàng)新資源，通過多種合作機制，多層次、多渠道推進國際科技合作與交流。(如何開放合作?)

　　堅持政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期，采取財稅等一攬子扶持政策，(怎么支持)聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)市場消費，促進節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。進入產(chǎn)業(yè)成熟期后，將主要發(fā)揮市場機制作用，以市場為導(dǎo)向配置資源。

　　堅持產(chǎn)業(yè)鏈培育與應(yīng)用環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。以整車為龍頭，培育帶動動力電池、電機、電控及其關(guān)鍵材料和元器件、先進內(nèi)燃機、高效變速器、汽車電子等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展;以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，營造有利于新能源汽車應(yīng)用推廣的使用環(huán)境，形成完善的社會配套體系，系統(tǒng)推進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。